Решение № 2А-2800/2019 2А-2800/2019~М-2627/2019 М-2627/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-2800/2019

Дело № 2а-2800/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2019 года гор. Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой Г.В.,

при секретаре Тулиновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2800/19 по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области", Муниципальному Учреждению "Администрация муниципального образования городское поселение Белоозерский" Воскресенского муниципального района Московской области о признании бездействия незаконным, об устранении препятствий в пользовании земельным участком и домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области", Муниципальному Учреждению "Администрация муниципального образования городское поселение Белоозерский" Воскресенского муниципального района Московской области о признании бездействия незаконным, обязании организовать подъезд к земельному участку общей площадью 1 400 кв.м. с кадастровым номером №:251, находящегося по адресу: <адрес> с фасадной /западной/ стороны дома, расположенного на данном земельном участке, соответствующий генеральному плану и проекту планировки территории.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что он является собственником земельного участка, общей площадью 1400 кв.м., с кадастровым номером №:251, находящимся по адресу: <адрес>, на земельном участке находится жилой дом, общей площадью 346,9 кв.м., который принадлежит административному истцу на праве собственности. Истцом было получено разрешение на строительство жилого <адрес> от <дата>, после чего, был возведен жилой дом. По проекту жилой дом располагается фасадной частью в сторону земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030213:408. В настоящее время проезд к участку невозможен. С фасадной стороны участка на проезде был сформирован ряд участков, которые плотно по своим границам перекрывают проезд. С задней стороны земельного участка находится охранная зона ЛЭП и земельные участки с соответствующим ограничением. В связи с чем, было дано разрешение на строительство жилого дома именно с фасадной стороны в левую /западную/ сторону. Имеется также земельный участок, который находится в частной собственности и был поставлен на кадастровый учет в 2004 году с кадастровым номером №:328. Данный земельный участок полностью исключает возможность подъезда с восточной стороны дома истца. Исходя из генерального плана городского поселения Белоозерский, к участку не существует подъезда с фасадной стороны. Административный истец неоднократно обращался с данным вопросом в администрацию Воскресенского муниципального района, однако ответа не получил, в связи с чем, обратился в суд с административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом /л.д.73/. Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие административного истца с участием его представителя.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании просил удовлетворить административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что пользоваться домом невозможно, <дата> выдано разрешение на строительство, которое должно соответствовать планировки территории, должны быть учтены в том числе, и подъезды, проезд так и не организован. По личной договоренности с собственником земельного участка подъезжает к дому. Просит организовать проезд с фасадной стороны дома. В настоящее время подъезжает административный истец к дому вдоль кадастрового квартала ДНП, на кадастровой карте есть граница кадастрового квартала, через который осуществляется проезд.

Представитель административного ответчика МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве /л.д.88/, из которого следует, что земельный участок, к которому просит организовать проезд административный истец расположен в границах населенного пункта <адрес> городского поселения Белоозерский, дорожную деятельность на данной территории Администрация муниципального образования "Городское поселение Белоозерский" осуществляет самостоятельно. Дорожная деятельность на спорной территории не относится к полномочиям администрации района. Из справки комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> следует, что утвержденного проекта территории, регламентирующего проезд /подъезд/ к земельному участку истца не существует. Картографический материал Генерального плана городского поселения Белоозерский также не содержит сведений о наличии на участке автомобильной дороги местного значения или о планируемом ее возведении на указанной территории. <адрес>а с фасадной стороны дома по участкам, принадлежащим на праве собственности иным физическим лицам, повлечет нарушение их прав. В настоящее время подъезд к участку административного истца возможен с тыльной стороны через земельный участок с кадастровым номером №:328, открытый для проезда неограниченного круга лиц, пояснила, что проекта планировки не существует на данную территорию, в генеральном плане проезд не указан.

Представитель административного ответчика МУ "Администрация муниципального образования городское поселение Белоозерский" Воскресенского муниципального района <адрес> ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, пояснила, что к земельному участку истца существует проезд с правой восточной стороны дома, так же существует проезд со стороны <адрес>, он является сквозным, поэтому организовывать проезд с фасадной стороны нецелесообразно, поскольку он будет затрагивать права и интересы других лиц. Линии ЛЭП не препятствуют организации проезда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав оценку собранным и установленным в судебном заседании доказательствам в их совокупности, считает административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 <дата> обратился с заявлением в администрацию Воскресенского муниципального района <адрес> об организации подъезда к его участку с фасадной /западной/ стороны дома, соответствующей генеральному плану и проекту планировки территории /л.д.8-10/, которое в соответствии со ст. 8 ч.3 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" направлено руководителю администрации МО "Городское поселение Белоозерский" для рассмотрения /л.д.25/.

Согласно ответа МУ "Администрация муниципального образования "Городское поселение Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области от 18.09.2019 года № 660-Ф на обращение ФИО1, в д. Цибино по <адрес> земельные участки по второй линии возникли в 90-х годах путем межевания основных участков по <адрес> и вновь возникшими участками по грунтовой дороге, так как с другой стороны эти земельные участки граничили с землями совхоза Фаустово, которые впоследствии были выкуплены частными лицами и переведены под земли дачного строительства. Дорога в данном месте не планировалась. В настоящее время между землями ДНП "Цибино" и домами второй линии <адрес> нет свободных земель, т.е. границы ДНП "Цибино" проходят вплотную к землям индивидуальной застройки и ЛПХ, как было и в 90-х годах, в связи с чем, строительство дороги невозможно. Проект дома выполнен без учета фактического расположения земельных участков различной формы пользования. Земельные участки №а и № имеют внутри своих участков подъездную дорогу, доступ к которой посторонним лицам владельцы домовладений ограничили въездными воротами. Указанные земельные участки оформлены и поставлены на кадастровый учет в соответствии с нормами действующего законодательства, самовольный захват в действиях собственников указанных домовладений отсутствует. Жалоб от других собственников жилых домов по второй линии <адрес> на отсутствие подъезда к домам за все время существования земельных участков не поступало. Земельный участок с кадастровым номером №:328 доступен для проезда ко всем земельным участкам на второй линии <адрес>/.

Положениями пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).

В соответствии с п.6 ст. 3 указанного Закона - дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 статьи 13 Федерального закона, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

На основании ст. 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Градостроительным Кодексом РФ установлен порядок осуществления строительства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2).

Согласно информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области отсутствуют сведения об утвержденном проекте планировки территории, регламентирующем проезд /подъезд/ к земельному участку с кадастровым номером №:251, расположенному по адресу: <адрес>/. Выкопировка к материалам кадастровой съемки от 1994 года /д.Цибино/ не содержит сведений о наличии автомобильной дороги /л.д.80/.

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком в установленный срок дан мотивированный ответ на обращение административного истца об организации подъезда к земельному участку, обращение истца рассмотрено в установленном законом порядке, уполномоченным лицом, о чем дан соответствующий письменный ответ, бездействия со стороны административного ответчика не допущено, о принятом решении заявитель был уведомлен / л.д. 54/.

Исходя из представленных и исследованных в судебном заседании материалов административного дела следует, что сведений об утвержденном проекте планировки территории, регламентирующего проезд /подъезд/ к земельному участку истца не имеется, картографический материал генерального плана городского поселения Белоозерский не содержит сведений о наличии на участке автомобильной дороги местного значения или о планируемом ее возведении на указанной территории. В настоящее время подъезд к участку административного истца расположен с тыльной стороны через земельный участок с кадастровым номером №:328, открытый для проезда неограниченного круга лиц.

Таким образом, учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области", Муниципальному Учреждению "Администрация муниципального образования городское поселение Белоозерский" Воскресенского муниципального района Московской области о признании бездействия незаконным, обязании организовать подъезд к земельному участку.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области", Муниципальному Учреждению "Администрация муниципального образования городское поселение Белоозерский" Воскресенского муниципального района Московской области о признании бездействия незаконным, обязании организовать подъезд к земельному участку, общей площадью 1 400 кв.м. с кадастровым номером №:251, находящегося по адресу: <адрес> с фасадной /западной/ стороны дома, расположенного на данном земельном участке, соответствующий генеральному плану и проекту планировки территории - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в апелляционным порядке в месячный срок.

Решение изготовлено 30 декабря 2019 года.

<данные изъяты>