Решение № 2А-440/2019 2А-440/2019~М-346/2019 М-346/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 2А-440/2019

26RS0020-01-2019-000558-61

№ 2а-440


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 08 мая 2019 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Корниенко А.В.,

при секретаре судебного заседания Безрядиной О.В.,

с участием помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Вороняк Д.С.

представителя ответчика – администрации Кочубеевского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.07.20018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора действующего в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в не принятии мер по разработке и утверждению генеральной схемы очистки муниципального образования в соответствии с действующим образованием и возложении обязанности разработать и утвердить генеральную схему,

У С Т А Н О В И Л:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор действующий в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в не принятии мер по разработке и утверждению генеральной схемы очистки муниципального образования в соответствии с действующим образованием и возложении обязанности разработать и утвердить генеральную схему в срок до 04 января 2010 года.

В обоснование искового заявления указано, что Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Ставропольского края полномочий в области обращения с отходами.

Согласно п.3 ст.7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среда.

Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований определены ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в соответствии с которой территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным законом.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В настоящее время действуют санитарные правила 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года № 4690-88, которыми конкретизированы форма исполнения полномочий по организации сбора и вывоза отходов органами местного самоуправления.

Генеральную схему санитарной очистки населенных пунктов необходимо согласовывать с санитарно- эпидемиологической службой согласно требованию п.п.1.6, 6.5 указанных санитарных правил.

Обязанность разработки Генеральной схемы очистки населенных пунктов Кочубеевского района возложена на администрацию муниципального образования Кочубеевского муниципального района.

В нарушение требований законодательства ответчиком Генеральная схема очистки населенных пунктов в установленном порядке не разработана. Указанное бездействие создает угрозу жизни или здоровью, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, нарушает право граждан РФ на благоприятную окружающую среду.

В уточненном требовании административный истец указал, что после предъявления в суд иска глава администрации Кочубеевского муниципального района вынес постановление от 12.04.2019 года № 311 «Об утверждении генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов Кочубеевского муниципального района», из которого следует, что ответчиком схема разработана и утверждена. Истец отказался от требования о возложении обязанности на ответчика разработать и утвердить Генеральную схему очистки муниципального образования. Просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в не принятии мер по разработке и утверждению генеральной схемы очистки муниципального образования в соответствии с действующим образованием.

В судебном заседании помощник прокурора Кочубеевского района Вороняк Д.С. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку постановлением главы администрации Кочубеевского муниципального района от 12.04.2019 года № 311 «Об утверждении генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов Кочубеевского муниципального района» схема разработана и утверждена.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, находит, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении таких требований при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействий) закону и нарушении прав и законных интересов публичных интересов.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации ( ст.ст.9,42,58) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации

Согласно ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст.11 п.11 вышеуказанного закона, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Исполнение полномочий по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений и межселенных территориях, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, отнесено федеральным законодателем к вопросам местного значения муниципальных районов.

Согласно п.3 ст.7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среда.

Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований определены ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в соответствии с которой территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению, сбору, транспотрированию, обработке утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным законом.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В настоящее время административным ответчиком главой администрации Кочубеевского муниципального района вынесено постановление от 12.04.2019 года № 311 «Об утверждении генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов Кочубеевского муниципального района». Данное постановление вынесено после предъявления в суд административного иска.

При указанных обстоятельствах, суд, считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в не принятии мер по разработке и утверждению генеральной схемы очистки муниципального образования в соответствии с действующим образованием.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. ст. 226-227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора действующего в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в не принятии мер по разработке и утверждению генеральной схемы очистки муниципального образования в соответствии с действующим образованием, удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Кочубеевского районного суда А.В. Корниенко