Решение № 2А-39/2020 2А-39/2020~М-24/2020 М-24/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-39/2020

Дело № 2а-39/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2020 года с. Чарышское

Чарышский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Чучуйко Ю.И.,

при секретаре Серебренниковой К.Ю.,

с участием прокурора Чарышского района Попенко В.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чарышского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чарышского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить действия по ликвидации несанкционированной свалки, организации места размещения отходов производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чарышского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чарышского района Алтайского края с вышеуказанным иском.

В обоснование требований указал, прокуратурой проводилась проверка по исполнению законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Чарышского района. В открытых данных, содержащихся в Государственном реестре объектов размещения отходов, а также Территориальной схеме обращения с отходами на территории Алтайского края на территории Чарышского района отсутствуют объекты размещения отходов.

Согласно сведений, предоставленных администрацией Чарышского района Алтайского края, местом для временного размещения ТКО используется земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в --- км по направлению --- от ---, был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Чарышского района Алтайского края. Указанный земельный участок был образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена. С видом целевого использования – для захоронения твердых коммунальных отходов.

Размещение ТКО на земельном участке с кадастровым номером № в границах Чарышского района Алтайского края является не законным, а несанкционированная свалка подлежит ликвидации органом местного самоуправления.

Согласно, требований ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО), однако в ГРОРО сведений об объектах размещения ТКО, расположенных на территории Чарышского района отсутствуют. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № используется как несанкционированная свалка.

В подтверждение сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером № используется как место размещения ТКО, является ответ регионального оператора ООО «Спецобслуживание-Центральное», согласно которого вывоз ТКО осуществляется именно на земельный участок с кадастровым номером №.

--- *** в адрес главы Администрации Чарышского района Алтайского края вносилось представление ввиду установления нарушений природоохранного законодательства, выявленных при проверке полигона ТКО, размещенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, в --- км по направлению на --- от ---. В числе выявленных нарушений значилось нарушение требований ч.1 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4, п.5,6 СнПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», которые выражены в отсутствии ограждения и необеспечения уборки территории санитарно-защитной зоны и подъездных путей к полигону.

Администрацией Чарышского района Алтайского края не предприняты меры по ликвидации несанкционированной свалки и по устранению ранее выявленных нарушений и продолжают использовать место несанкционированной свалки как место размещения ТКО. На указанном земельном участке, используемом для размещения ТКО, по периметру частично отсутствует ограждение или осушительная траншея глубиной более 2 м. или земляной вал высотой не более 2 м., что является нарушением ч.1 ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999, п. 4.4 СанПин 2.1.7.1038-01. К мусорной свалке имеют доступ животные, которые могут стать причиной распространения инфекций, как среди домашнего скота, так и среди населения близлежащих населенных пунктов. Кроме того, на территории свалки осуществляется утилизация мусора различных категорий, в частности, в виде трупов домашних животных. Кроме того, к этому земельному участку, используемом как несанкционированная свалка, отсутствует разрешение федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами производства на размещение отходов. При определении места размещения отходов специальных исследований в порядке, установленном законом, не проводилось. Нарушение названных требований законодательства также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор Чарышского района Алтайского края Попенко В.В. исковые требования и доводы иска поддержал в полном объеме, пояснив, что указанный земельный участок, используемый как полигон для размещения ТКО, находится в ведении Администрации района, до настоящего времени не ликвидирован и продолжает использоваться без надлежащего оформления.

Представитель ответчика Администрации Чарышского района Алтайского края ФИО1 в судебное заседание против удовлетворения заявленных требований не возражал и показал, что в настоящее время ответчиком предприняты меры по устранению выявленных нарушений, действительно в настоящее время полигон для временного размещения ТКО, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, надлежаще не оформлен, однако, для оформления полигона для сбора ТКО в соответствии с требованиями законодательства требуется время. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежит Администрации Чарышского района на праве постоянного (бессрочного) пользования. В настоящее время со специализированной организацией заключен договор на производство комплекса геодезических и кадастровых работ, предметом договора является исправление кадастровых ошибок. После выполнения указанных работ, планируется передача в аренду этого земельного участка, путем проведения торгов специализированной организации, имеющей соответствующую лицензию, которая в свою очередь проведет работы по внесению объекта размещения отходов в государственный реестр и приведет его в соответствие со всеми нормами и требованиями закона. Также, полагает, в бюджете муниципального образования Чарышский район на 2020 год, который является дефицитным, финансовых средств для проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки, не предусмотрено, в связи, с чем необходимо изыскивать дополнительные источники дохода. Также, считают, что предлагаемый для исполнения решения срок в --- месяца со дня вступления решения в законную силу, является малым, поскольку для его исполнения необходимы значительные финансовые затраты, а основная часть доходов поступает в бюджет в 4 квартале.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 того же Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1-2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации).

П. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно ст. 20 Устава муниципального образования Чарышский район Алтайского края (принят Решением Чарышского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 25.12.2019 года №34-н) в структуру органов местного самоуправления входят районный Совет народных депутатов; глава района; Администрация Чарышского района Алтайского края.

В соответствии с частями 3, 9, 13, 16, 17 ст. 5 Устава, к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района; утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района.

Решением Чарышского Сельского Совета народных депутатов Чарышского района Алтайского края ото 18.06.2019 г. №7, утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Чарышский сельский совета Чарышского района Алтайского края, где 1 разделом установлены принципы благоустройства в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории города, содержания зеленых насаждений, земельных участков, объектов капитального строительства, временных сооружений, удаления отходов, очистки и уборки городских территорий. В разделе 2 Правил благоустройства к элементам благоустройства территории относится - установка мусоросборников, площадок ТКО. Разделом 8 разделом Правил закреплены понятия уборки территорий, сбор, удаление, транспортирование отходов,

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) 3.1. Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

П. 3.2. указанных правил предусмотрено, что твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

П 3.2. СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение: в том числе благоустройства территории населенного пункта, своевременный вывоз твердых бытовых отходов, очистку от мусора и растительности пустырей, бесхозных производственных территорий, ликвидации несанкционированных свалок, очистки от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам.

П. 4.4. указанных правил не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населенных пунктов и прилегающих к населенным пунктам.

Судом установлено, прокуратурой проводилась проверка по исполнению законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Чарышского района, 10.01.2020 г. по ее итогам составлена справка, согласно которой было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенный в --- км по направлению --- от ---, который является местом для временного размещения ТКО. Данное обстоятельство представителем ответчика в судебном заседании подтверждено.

Согласно, требований ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО), в ГРОРО сведений об объектах размещения ТКО, расположенных на территории Чарышского района отсутствуют. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером --- используется как несанкционированная свалка.

До дня судебного разбирательства указанная несанкционированная свалка не ликвидирована, что подтверждается представленными истцом доказательствами и не оспоренными ответчиком.

Учитывая вышеизложенные нормы, суд приходит к выводу, что за несанкционированное размещение отходов на вышеуказанном земельном участке, ответственность должна быть возложена на администрацию Чарышского района Алтайского края.

Решение муниципальным образованием вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является неотъемлемой частью обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения муниципального образования, неисполнение данной обязанности по решению данных вопросов местного значения создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное выше, суд полагает, что заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Наличие несанкционированной свалки и отсутствие места временного размещения отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для исполнения обязанности совершить действия по ликвидации несанкционированной свалки, организации места размещения отходов производства и потребления, требуются временные затраты, а также финансовые затраты.

Исходя из принципа исполнимости решения, оценивая обоснованность заявленных прокурором сроков, позицию представителя административного ответчика о том, что данные сроки являются разумными, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения в соответствии с требованиями прокурора.

При этом суд учитывает, что ответчик не лишен возможности в ходе исполнения решения суда обратиться в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки его исполнения, предоставив объективные доказательства невозможности исполнения решения суда в установленный в нем срок.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Чарышского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чарышского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить действия по ликвидации несанкционированной свалки, организации места размещения отходов производства и потребления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чарышского района Алтайского края, выразившиеся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на земельном участке, расположенном в --- км по направлению --- от ---.

Обязать администрацию Чарышского района Алтайского края ликвидировать несанкционированную свалку, размещенную на земельном участке, расположенном в --- км по направлению --- от ---, в срок не позднее *** месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию --- организовать место временного размещения отходов производства и потребления в соответствии с требованиями законодательства, предъявляемым к местам размещения отходов производства и потребления, в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Чарышский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Судья Ю.И. Чучуйко