Решение № 2А-5887/2019 2А-5887/2019~М-4612/2019 М-4612/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-5887/2019

Дело № 2а-5887/2019


Решение

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кургуновой Н.З.,

при секретаре Казарян С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сковородинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области о признании информации, размещенной на сайте сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Сковородинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой Сковородинского района в рамках осуществления мероприятий по надзору за исполнением законодательства о неприкосновенности частной жизни и защите тайны переписки, путем мониторинга размещенной на сайтах сети «Интернет» информации, выявлены нарушения федерального законодательства. Действующим законодательством прямо предусмотрен запрет на получение информации о частной жизни гражданина, в том числе путем прочтения его переписки, за исключением основания в виде судебного решения. 23.05.2019 года в период времени с 12 часов 19 минут по 12 часов 20 минут помощником прокурора Сковородинского района в служебном кабинете прокуратуры Сковородинского района в рамках осуществления надзорной деятельности об исполнении требований федерального законодательства осуществлен выход в сеть «Интернет» посредством использования оргтехники (монитора и системного блока марки LOC, принтера KYOCERA ECOSYS M2135dn), доступ в сеть предоставлен ПАО «Ростелеком» на основании контракта в сфере оказания услуг. В ходе мониторинга сети «Интернет» обнаружена страница Интернет-сайта *** на которой размещена информация о предоставлении платных услуг по взлому ящиков электронной почты иных лиц, что нарушает права вышеуказанных граждан на неприкосновенности частной жизни и защите тайны переписки, полученная информация в последующем может быть использована для совершения противоправных и преступных действий. В ходе анализа страницы Интернет-сайта *** установлено, что вход свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанного Интернет-сайта и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение - отсутствует. Нахождение в сети «Интернет» указанной информации является фактором, способствующим совершению уголовно наказуемых деяний и административных правонарушений законодательства, в связи с чем данная информация должна быть признана запрещенной. На момент проверки указатели названного Интернет-сайта отсутствуют в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Прокуратурой Сковородинского района собственник и правообладатель Интернет-сайта не установлен, а также лицо и его место жительства (место нахождения), осуществившего производство и распространение данной информации.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет», размещенную в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на странице Интернет-сайта *** информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (ул. Ленина, 113, г Благовещенск, 675004), для включения названного сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В представленных письменных пояснениях представитель административного соответчика Управления Роскомнадзора по Амурской области указал, что поскольку указатель страницы сайта, на которой размещена информация, в Едином реестре отсутствует и учитывая, что к указанному сайту осуществляется доступ неопределенного круга лиц, с требованиями прокурора Сковородинского района о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на сайте с доменным именем: *** запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, согласны.

В судебное заседание не явились представители административного истца, представители соответчиков, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. В переданной телефонограмме представитель административного истца просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим иную распространяемую посредством сети "Интернет" информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон о защите информации) в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Реестр).

Механизм ведения единого реестра закреплен указанными выше Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 N 1101 (далее - Правила).

Согласно п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, к компетенции Роскомнадзора отнесены полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра.

В соответствии с п. 5 Правил основаниями для включения в единый реестр являются решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, а также вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного прокуророй Сковородинского района мониторинга сети «Интернет» обнаружена страница Интернет-сайта *** на которой размещена информация о предоставлении платных услуг по взлому ящиков электронной почты иных лиц, что нарушает права вышеуказанных граждан на неприкосновенности частной жизни и защите тайны переписки, полученная информация в последующем может быть использована для совершения противоправных и преступных действий.

При этом, вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанного Интернет-сайта и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение - отсутствует.

Полагая, что нахождение в сети «Интернет» указанной информации является фактором, способствующим совершению уголовно наказуемых деяний и административных правонарушений законодательства, в связи с чем данная информация должна быть признана запрещенной, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В силу ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Конституция Российской Федерации предусматривает - исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов - разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию. При этом согласно ч. 3 ст. 55 данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом, а законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ) предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так, согласно ст. 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а также право на тайну переписки.

Статья 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ запрещает получение информации о частной жизни гражданина (физического лица), в том числе информации, составляющей личную и семейную тайну, помимо воли гражданина (физического лица).

Ограничение права гражданина на тайну переписки и прочего допускается только на основании судебного решения.

Аналогичные положения закреплены в ст. 63 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» которым установлено, что на территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров и иных сообщений, передаваемых по электросвязи или почте. Ограничение этого права допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

К тайне относится не только само содержание передаваемых писем и сообщений, но и сведения о получателе, количестве переданных сообщений, времени их отправки (так называемые сведения о соединениях, определение Конституционного суда от 02.10.2003 № 345-0).

Указом Президента РФ от 06.03.1997 г. N 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, куда вошли: 1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях; 2) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ кжоторым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее); 3) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна) и др.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на Интернет-сайте *** размещена информация о предоставлении платных услуг по взлому ящиков электронной почты иных лиц.

Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Согласно ст.ст. 137 и 138 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни и нарушение тайны переписки, ст. 272 УК РФ устанавливает ответственность за неправомерный доступ к компьютерной информации.

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрен запрет на получение информации о частной жизни гражданина, в том числе путем прочтения его переписки, за исключением основания в виде судебного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Нахождение в открытом доступе информации о предоставлении платных услуг по взлому ящиков электронной почты иных лиц, что влечет получение информации о частной жизни гражданина, в том числе путем прочтения его переписки, запрещено положениями ст.ст. 137 и 138 УК РФ.

Учитывая, что нахождение информации о предоставлении платных услуг по взлому ящиков электронной почты иных лиц влечет получение информации о частной жизни гражданина, в том числе путем прочтения его переписки, что может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователей сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурор Сковородинского района в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц и ограничении доступа к информации, размещенной на указанном сайте в сети Интернет, распространение которой запрещено законом.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

заявление Сковородинского района удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте *** запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Копию настоящего решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова