Решение № 2А-100/2020 2А-100/2020~М-110/2020 М-110/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-100/2020

Дело № 2а-100/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Городовиковск 25 мая 2020 г.

Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего: Хокшановой Т.А.,

при помощнике судьи: Бамбушевой Г.Ю.,

с участием представителя административного ответчика

адвоката Учреждения «Юридическая консультация

Городовиковского района Республики Калмыкия»: Улюмжаева Ю.В.,

представившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ

и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

помощника прокурора

Городовиковского района Республики Калмыкия: Шорваева Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия к ФИО1 о принудительном помещении под медицинское наблюдение,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия (далее – Управление Роспотребнадзора по РК) обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о принудительном помещении под медицинское наблюдение, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Указом Главы Республики Калмыкия №78 от 23 марта 2020 г. «О создании призывной комиссии Республики Калмыкия, призывных комиссий районных муниципальных образований и города Элисты и об обеспечении выполнения мероприятий по подготовке и проведению призыва граждан на военную службу в апреле – июле 2020 г. на территории Республики Калмыкия» в <адрес> Республики Калмыкия проводилась призывная комиссия граждан, подлежащих призыву на военную службу. В состав медицинской комиссии приказом Министра здравоохранения Республики Калмыкия № от ДД.ММ.ГГГГ была откомандирована ФИО2 – врач-невролог БУ РК «Яшалтинская районная больница». Перед проведением призывной комиссии всем прибывшим призывникам, сотрудникам военного комиссариата, членам призывной комиссии, врачам медицинской комиссии проводилась термометрия тел, по результатам которой лиц с признаками заражения коронавирусной инфекцией с высокой температурой тела выявлено не было. ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 подтвердился положительный анализ на ПЦР-исследовании РНК коронавируса 2019-nCov, в связи с чем ей поставлен диагноз – заражение коронавирусной инфекцией COVID-19. ДД.ММ.ГГГГ в контакте с врачом ФИО2 находилось 43 призывника, в том числе ФИО1 Постановлением Главного санитарного врача по РК ФИО3 № 631-г от 18 мая 2020 г. Бюджетному учреждению РК «Городовиковская районная больница» поручено поместить ФИО1 в изолятор на срок до истечения 14 дней со дня последнего контакта с больным с подозрением на инфекционное заболевание (новая коронавирусная инфекция) для проведения обязательного медицинского осмотра, изоляции и медицинского наблюдения граждан. Дата последнего контакта ДД.ММ.ГГГГ С постановлением ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ под расписку, об административной и уголовной ответственности он был предупрежден. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребназора по РК поступила информация от БУ РК «Городовиковская районная больница» о том, что ФИО1 отказался от госпитализации. Административный истец полагает, что при возникшей сложной эпидемиологической ситуации по новой коронавирусной инфекции, отказ ФИО1 создает опасность для окружающих, позволяет уклоняться от прохождения обследования и выявления возможно имеющегося тяжелого вирусного заболевания, тем самым ставит под угрозу как его личное здоровье, так и здоровье окружающих, которые по стечению обстоятельств могут оказаться в непосредственной близости с контактным лицом. Ссылаясь на ст. 41, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, преамбулу и ст. 8, ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Правительства РФ № 66 от 31 января 2020 г. «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», Постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 31 января 2020 г. «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», административный истец просил принудительно поместить ФИО1 под медицинское наблюдение в изолятор Министерства здравоохранения РК, расположенный по адресу: РК, <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ включительно при отсутствии клинических проявлений болезни и получении медицинским учреждением двукратного отрицательного анализа, решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Ропотребнадзора по РК ФИО4 не явился, передав ходатайство, просил рассмотреть дело в его отсутствие, уточнив административные исковые требования, просил принудительно поместить ФИО1 под медицинское наблюдение в изолятор Министерства здравоохранения РК, расположенный по адресу: РК, <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ включительно при отсутствии клинических проявлений болезни и получении медицинским учреждением однократного отрицательного анализа, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Административный ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно заключению медицинского учреждения установлено, что личное участие ФИО1 в судебном заседании при рассмотрении административного иска невозможно, как представляющего угрозу для здоровья участников процесса, являющегося потенциальным источником особо опасной инфекции. В связи с чем для представления его интересов судом назначен дежурный адвокат Учреждения «Юридическая консультация Городовиковского района РК». ФИО1 передал телефонограмму, письменное возражение и просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Адвокат Улюмжаев Ю.В., действующий в интересах административного ответчика ФИО1, поддержав его возражение, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Помощник прокурора Городовиковского района РК Шорваев Д.Б. полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку имеются достаточные основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 277 КАС РФ суд, с учетом мнений представителя административного ответчика адвоката Улюмжаева В.Ю., помощника прокурора Шорваева Д.Б., полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика.

Выслушав представителя административного ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую помощь, что предполагает не только обязанность лечебных учреждений оказывать медицинскую помощь при обращении за ней, но и право граждан свободно принимать решение об обращении за медицинской помощью и о прохождении курса лечения. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в определенных случаях, установленных федеральным законом (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Одним из таких случаев является наличие у лица инфекционного заболевания, представляющего непосредственную опасность для окружающих.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Как следует из преамбулы и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Согласно ст. 10 вышеназванного Федерального закона граждане обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Одним из таких случаев является наличие у лица заразной формы инфекционного заболевания и факт уклонения от обследования в целях выявления опасного инфекционного заболевания.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» новая коронавирусная инфекция, вызванная 2019-nCOV, внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих». Код болезни по МКБ-10-В34.2.

Согласно п. 4.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья поручено обеспечить немедленную госпитализацию в медицинские организации, осуществляющие стационарную помощь инфекционным больным, и забор биологического материала для лабораторного обследования при появлении любых симптомов инфекционного заболевания у лиц, находящихся в условиях изоляции, и лабораторное обследование контактных с ними лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний.

Согласно Временному порядку действий при окончательном лабораторном подтверждении случая заболевания новой коронавирусной инфекцией (Приложение к письму Роспотребнадзора от 31 января 2020 г. № 02/1297-2020-32) при получении окончательного заключения лабораторных исследований о наличии nCov в материале больного с предполагаемым случаем инфекции организуются: изоляция и госпитализация в боксированные отделения (палаты) инфекционных больниц (отделений) контактных лиц из близкого окружения больного nCov (семья, совместно проживающие лица, лица, находящиеся в одном кабинете, классе, палате, и другие) на срок 14 дней с момента последнего контакта с больным nCov (п. 2). Лечение больного nCov проводится в боксированных отделениях (палатах) инфекционных больниц (отделений) в соответствии с Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (2019- nCov)» (п.3). Выписка больного nCov проводится при клиническом выздоровлении после двукратного лабораторного исследования на наличие nCov с интервалом не менее 1-го дня (п.4). Выписка контактных с больным nCov лиц проводится через 14 дней после последнего контакта с больным nCov при отсутствии клинических проявлений и отрицательных лабораторных исследований материала (мазки из ротоглотки, носоглотки, кровь, моча), проведенных в 1-й и 10-й день госпитализации (или 10-й день контакта с больным nCov) (п.5).

В связи с отсутствием механизма принудительной госпитализации лица с подозрением на инфекционные заболевания, представляющих опасность для окружающих, в целях реализации государственных и публичных полномочий, вопрос о принудительной госпитализации под медицинское наблюдение может быть разрешен только судом.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 274 КАС РФ иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, если федеральным законом предусмотрен судебный порядок рассмотрения соответствующих требований, подлежат рассмотрению по правилам, предусмотренным главой 30 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, в частности, письма военного комиссара РК ФИО5 в адрес Главного санитарного врача РК от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии с Указом Главы Республики Калмыкия № от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Калмыкия проводилась призывная комиссия граждан, подлежащих призыву на военную службу. В состав медицинской комиссии приказом Министра здравоохранения Республики Калмыкия № от ДД.ММ.ГГГГ была откомандирована врач-невролог БУ РК «Яшалтинская районная больница» ФИО2 Перед проведением призывной комиссии всем прибывшим призывникам, сотрудникам военного комиссариата, членам призывной комиссии, врачам медицинской комиссии проводилась термометрия тел, по результатам которой лиц с признаками заражения коронавирусной инфекцией с высокой температурой тела выявлено не было. Согласно докладу главного врача БУ РК «Яшалтинская районная больница» у врача ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была выявлена и подтверждена коронавирусная инфекция. В контакте с врачом ФИО2 находилось 43 призывника.

Согласно результатам исследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного врачом-вирусологом БУ РК «Республиканский центр специализированных мер медицинской помощи» ФИО11 (дата забора биоматериала ДД.ММ.ГГГГ), у ФИО2 обнаружено РНК коронавируса 2019-nCov.

Постановлением Главного санитарного врача по РК ФИО3 №-г от ДД.ММ.ГГГГ Бюджетному учреждению РК «Городовиковская районная больница» поручено поместить ФИО1 в изолятор на срок до истечения 14 дней со дня последнего контакта с больным с подозрением на инфекционное заболевание (новая коронавирусная инфекция) для проведения обязательного медицинского осмотра, изоляции и медицинского наблюдения граждан. С постановлением ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ под расписку, об административной и уголовной ответственности он был предупрежден, одновременно у него взяты мазки из ротоглотки и носоглотки.

Из докладной главного врача БУ РК «Городовиковская районная больница» ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при эвакуации контактных призывников в обсерватор от госпитализации отказалось 6 человек, в том числе ФИО1

Из письменного возражения административного ответчика ФИО1 следует, что п. 2 Временного порядка действий при окончательном лабораторном подтверждении случая заболевания новой коронавирусной инфекцией, приложенного к письму Роспотребнадзора от 31 января 2020 г. № 02/1297-2020-32, не применим в отношении него, поскольку ДД.ММ.ГГГГ он находился в здании военкомата по официальному приглашению, с врачом ФИО2 был в неблизком контакте, при соблюдении мер индивидуальной защиты, как с его стороны, так и с ее стороны, а также на безопасной дистанции. Полагает, что к данной ситуации необходимо применить п. 6 указанного Временного порядка. Оснований для его принудительной госпитализации не имеется. С момента неблизкого контакта симптомов респираторного заболевания у него не наблюдалось. Результат первого анализа на nCov от ДД.ММ.ГГГГ у него отрицательный. ДД.ММ.ГГГГ им самостоятельно был совершен звонок на горячую линию Роспотребнадзора, где он был поставлен на учет как самоизолированный (в отдельном помещении с отдельным входом, санузлом и кухней, где, кроме него, никто не находится, по адресу: РК, <адрес>) с соблюдением всех предписанных рекомендаций. ДД.ММ.ГГГГ не препятствовал взятию анализа, в частности отбору материала (мазки из ротоглотки и носоглотки, кровь, моча).

Таким образом, установив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ при прохождении призывной комиссии контактировал с врачом-неврологом ФИО2, у которой ДД.ММ.ГГГГ была выявлена и подтверждена коронавирусная инфекция. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Главным санитарным врачом по РК поручено Бюджетному учреждению РК «Городовиковская районная больница» поместить ФИО1 в изолятор на срок до истечения 14 дней со дня последнего контакта с больным с подозрением на инфекционное заболевание (новая коронавирусная инфекция) для проведения обязательного медицинского осмотра, изоляции и медицинского наблюдения. С постановлением ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ под расписку, об административной и уголовной ответственности он был предупрежден, одновременно у него взяты мазки из носоглотки и ротоглотки. Однако в нарушение указанного постановления ФИО1 отказался от госпитализации в изолятор. На этом основании представитель Управления Роспотребнадзора по РК в судебном порядке просил принудительно поместить его под медицинское наблюдение.

Поскольку уважительность причин необходимости обследования ФИО1 в стационарных условиях не опровергнута, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что последний нуждается в помещении без его согласия в медицинскую организацию для обследования и оказания медицинской помощи в стационарных условиях, что обусловлено непосредственной опасностью для него и окружающих, существенным вредом его здоровью и окружающих вследствие ухудшения состояния здоровья, если он будет оставлен без квалифицированной медицинской помощи, а также то, что обследование и лечение последнего возможны лишь в условиях медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях.

Принимая во внимание эпидемиологическую ситуацию по новой коронавирусной инфекции, действия ФИО1, выразившиеся в отказе от госпитализации, ставят под угрозу как его здоровье, так и здоровье окружающих, свидетельствуют о необходимости помещения его в стационарные условия, в целях пресечения угрозы распространения коронавирусной инфекции.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что имеются все основания для возложения на ФИО1, являющегося контактным лицом с больным коронавирусной инфекцией, обязанности по помещению под медицинское наблюдение в изолятор Министерства здравоохранения РК.

Доводы административного ответчика о том, что он находился в неблизком контакте с больным коронавирусной инфекцией врачом ФИО2, в связи с чем при отсутствии симптомов респираторного заболевания и отрицательном анализе не имелось оснований для его принудительной госпитализации, а также о том, что он находился на самоизоляции с соблюдением предписанных Роспотребнадзором рекомендаций, суд не принимает во внимание, поскольку они не имеют значения для рассматриваемого дела, поскольку ФИО1 в нарушение постановления Главного санитарного врача по РК от ДД.ММ.ГГГГ отказался от помещения в изолятор на срок до истечения 14 дней со дня последнего контакта с больным с подозрением на инфекционное заболевание (новая коронавирусная инфекция) для проведения обязательного медицинского осмотра, изоляции и медицинского наблюдения граждан. При этом он был предупрежден об административной и уголовной ответственности за отказ от госпитализации.

Совокупность вышеизложенных обстоятельств свидетельствует о том, что действия Главного санитарного врача по РК при вынесении постановления о госпитализации (изоляции) лиц, бывших в контакте с больным инфекционным заболеванием, для проведения обязательного медицинского осмотра и наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ не противоречили закону, соответствовали требованиям федерального законодательства.

Учитывая, что вследствие особых обстоятельств замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам, настоящее решение подлежит немедленному исполнению в силу положений ч. 2 ст. 188 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 279 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия к ФИО1 о принудительном помещении под медицинское наблюдение – удовлетворить.

Поместить ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, проживающего по адресу: <адрес>, принудительно под медицинское наблюдение в изолятор Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, расположенный по адресу: <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно при отсутствии клинических проявлений болезни и получении медицинским учреждением однократного отрицательного анализа.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2020 г.

Председательствующий: Т.А. Хокшанова

Копия верна: судья Т.А. Хокшанова