Постановление № 5-221/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 5-221/2019

Дело № 5-221/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 23 января 2019 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Наталья Георгиевна, рассмотрев единолично в здании Волжского городского суда Волгоградской области, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, поступившее в суд 23 января 2019 года, в отношении:

ФИО1, родившегося <...> зарегистрированного по адресу: <адрес>, в текущем году не привлекавшегося к административной ответственности,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Республики <...> ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 25 февраля 2016 года через КПП «Караузек», на миграционный учет не встал, по окончанию установленного законом срока пребывания для иностранных граждан (90 суток) по 25 мая 2016 года включительно в нарушение п. 2 статьи 5 Федерального закона №115 от 22 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» территорию Российской Федерации не покинул и с 26 мая 2016 года по настоящее время пребывает на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, то есть в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» является незаконно находящимся на территории Российской Федерации, что было установлено сотрудниками полиции 23 января 2019 года в 11 часов 40 минут при проверке соблюдения миграционного законодательства иностранным гражданином в ОВМ Управления МВД России по городу Волжскому по адресу: <...>.

ФИО1 при рассмотрении дела пояснил, что русским языком владеет хорошо, в услугах переводчика не нуждается, подтвердил незаконность пребывания на территории Российской Федерации, отсутствие у него документов, подтверждающих право на пребывание с 26 мая 2016 года; указал, что въехал на территорию России 25 февраля 2016 года через КПП «Караузек», указав цель «работа», на миграционный учет не встал, патент не оформил, по окончании установленного законом срока пребывания для иностранных граждан 25 мая 2016 года с территории РФ не выехал, из-за отсутствия денежных средств, проживает по адресу: <адрес>, совместно со своей супругой М.Н.В. и их малолетними детьми М.М.С., <дата> года рождения и М.А.С., <дата> года рождения, которые являются гражданами РФ. По вопросам получения гражданства РФ, вида на жительство в РФ, разрешения на временное пребывание на территории РФ, патента не обращался. Его родители, братья, сестры являются гражданами Республики <...> и проживают в <...>. В содеянном раскаивается. Намерен проживать вместе со своей семьей на территории РФ и оформить необходимые для этого документы.

Свидетель М.Н.В. в судебном разбирательстве показала, что гражданин Республики <...> ФИО1 является ее супругом и отцом ее детей М.М.С., <дата> года рождения и М.А.С., <дата> года рождения. Они проживают всей семьей по адресу: <адрес>, в арендованном ею жилом помещении, просит не выдворять ее супруга из страны, не лишать возможности проживать одной семьей и воспитывать детей. Она и их дети являются гражданами РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданного ему разрешения. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона.

Согласно статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18.8 ч.1.1 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Как установлено при рассмотрении дела, гражданин Республики <...> ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 25 февраля 2016 года в порядке, не требующем получения визы, сроком на 90 суток, указав цель въезда «работа», на миграционный учет не встал, до истечении установленного законом срока пребывания для иностранных граждан по 25 мая 2016 года включительно не принял мер к оформлению соответствующих документов, либо выезду из Российской Федерации, и с 26 мая 2016 года по настоящее время документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, не имеет, то есть является незаконно находящимся на территории Российской Федерации; по вопросам получения патента, гражданства РФ, вида на жительство в РФ, разрешения на временное проживание на территории РФ в органы ФМС России и МВД России ФИО1 в период с 25 февраля 2016 года по настоящее время не обращался. Помимо показаний ФИО1, его виновность в совершении указанного правонарушения подтверждается копиями паспорта гражданина Республики <...> ФИО1, выданного 03 апреля 2013 года, распечаткой сведений из информационной базы данных ФМС России, объяснениями ФИО1 от 23 января 2019 года, а также протоколом об административном правонарушении №0351758 от 23 января 2019 года, отвечающим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которым право пребывания ФИО1 в Российской Федерации закончилось 25 мая 2016 года.

Доказательств обращения в период с 25 мая 2016 года по настоящее время за получением патента, получением гражданства РФ, вида на жительство в РФ, разрешения на временное проживание на территории РФ ФИО1 не представил, из исследованных доказательств и показаний ФИО1 следует, что он в органы УФМС и МВД РФ по данным вопросам не обращался.

Указанные доказательства, оцениваемые в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждают виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При рассмотрении настоящего дела, судья учитывает личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его совместное проживание на территории России с женой и двумя малолетними детьми, которые являются гражданами Российской Федерации, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность виновного обстоятельств, смягчающие административную ответственность - признание ФИО1 вины, раскаяние в содеянном, наличие двоих малолетних детей.

При имеющихся обстоятельствах, судья считает назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения преждевременной мерой, поскольку его назначение противоречит статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, согласно которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как видно из материалов дела, ФИО1 допустил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, вину признает, в содеянном раскаивается, в связи с чем считаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку при рассмотрении дела достоверно установлено, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес> совместно с женой, сыном и дочерью, являющимися гражданами России, что подтверждается показаниями допрошенной в качестве свидетеля М.Н.В. и копиями свидетельства о заключении брака, выданного <дата>, свидетельств о рождении М.М.С., выданного <дата>, свидетельства о рождении М.А.С., выданного <дата>. Исходя из совокупности представленных доказательств, обстоятельств пребывания ФИО1 на территории России без необходимых документов, а также его волеизъявление на постоянное проживание в России вместе с семьей и намерение легализовать свое пребывание в РФ, судья не находит достаточных оснований для его выдворения в настоящее время с территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 3.10, 18.8, 29.9-29.10, 32.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Сумму штрафа следует перечислить на расчетный счет №<***> в отделении Волгоград, г. Волгоград, БИК 041806001, ИНН <***>, КПП 343501001, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 18710000, УИН 18830434190133517584, получатель: УФК по Волгоградской области (Управление МВД России по городу Волжскому).

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись.