Решение № 2А-3546/2025 2А-3546/2025~М-1951/2025 М-1951/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2А-3546/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – ФИО6,

с участием представителя административного истца – ФИО7,

представителя административного ответчика – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 Эминне к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО3, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета, в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала №; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО9 о государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения данного заявления. Мотивирует исковые требования тем, что истец ФИО9 является собственником земельного участка, площадью 6501 кв.м с кадастровым номером 90:12:172201:703, расположенного по адресу: Республика ФИО3, <адрес>, Трудовской с/с, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Являясь правообладателем земельного участка, ФИО9 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении кадастрового учета в части изменения сведений об объекте недвижимости путем указания вида разрешенного использования земельного участка: склады (код 6.9). Согласно уведомлению государственного регистратора от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. В обоснование причин приостановления государственным регистратором со ссылками на положения части 6 статьи 36 и части 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано на то, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков объектов капитального строительства не могут быть изменены, что не позволяет применить в отношении испрашиваемого земельного участка нормы статьи 37 Градостроительного кодекса РФ с целью изменения вида разрешенного использования, согласно которой основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Таким образом, государственный регистратор пришел к выводу о том, что до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных земель изменение вида разрешенного использования таких земель не представляется возможным. Оспариваемым уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> административному истцу в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин приостановления отказано в государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №. С данным решением государственного регистратора истец не согласна в связи с тем, что на территории Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, где расположен спорный земельный участок, введены Правила землепользования и застройки муниципального образования. Согласно карте градостроительного зонирования участок расположен в функциональной зоне «Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур». Принадлежащий ФИО9 земельный участок включен в границы территориальной зоны, в отношении которой органом местного самоуправления установлены градостроительные регламенты, соответствует утвержденному документу территориального планирования: «Правилам землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым», утвержденным решением 93 сессии 1 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым № 1239 (с изменениями) и расположен в зоне: ПЗ Зона размещения производственных объектов III-V класса опасности. Зона предназначена для размещения производственных и коммунально-складских объектов V класса опасности с размером санитарно-защитной зоны до 50 м, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны. Вид разрешенного использования «склады» (код 6.9) в данной зоне предусмотрен «Основными видами разрешенного использования земельных участков». Согласно ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. С учетом приведенного выше, с учетом положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, истец полагает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка на «склады» возможно без изменения категории земель. Вопреки выводам государственного регистратора, принадлежащий административному истцу земельный участок включен в границы территориальной зоны, в отношении которой органом местного самоуправления установлены градостроительные регламенты. Принадлежащий ФИО9 земельный участок включен в границы территориальной зоны, в отношении которой органом местного самоуправления установлены градостроительные регламенты, соответствует утвержденному документу территориального планирования: «Правилам землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым», утвержденным решением 93 сессии 1 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым № 1239 (с изменениями) и расположен в зоне: ПЗ Зона размещения производственных объектов III-V класса опасности. Вид разрешенного использования «склады» (код 6.9) в данной зоне предусмотрены «Основными видами разрешенного использования земельных участков». Данная информация также была доведена органом местного самоуправления до сведения государственного регистратора в ответе на межведомственный запрос, вместе с тем, не была учтена административным ответчиком при проведении правовой экспертизы представленных административных истцом документов, что привело к принятию неправомерного решения по итогам рассмотрения заявления о кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:12:72201:703. Кроме того, считает ошибочным применение государственным регистратором основания пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», а именно несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. При этом уведомление государственного регистратора не содержит ссылки на конкретную норму закона, определяющую соответствующее правовое основание, что противоречит предписаниям части 5 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Изложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что принятое государственным регистратором решение от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> об отказе государственного кадастрового учета не соответствуют требованиям действующего законодательства, вследствие чего подлежит признанию незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО10

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить. Предоставила выкопировку из Правил землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с которой земельный участок расположен в зоне размещения объектов промышленного и коммунального-складского назначения III-V класса опасности.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебном заседании возражала против заявленных требований в полном объеме. Пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 90:12:72201:703 внесен в Государственный кадастр недвижимости в результате завершения работ по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках, расположенных в границах кадастрового округа «Крымский» в соответствии с материалами государственного акта на земельный участок, которому был установлен вид разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». В ЕГРН отсутствуют связи о расположении объектов капитального строительства на обозначенном земельном участке. Также в ЕГРН не внесены сведения о границах территориальной зоны данного земельного участка. Поскольку земельный участок является ранее учтенным, установление вида и категории разрешенного использования осуществляется в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 года № 378 «Об утверждении положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и установлении вида разрешенного использования земельных участков», из пункта 2 раздела 1 которого следует, что категория и вид разрешенного использования ранее учтенного земельного участка считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в ЕГРН. Пункты 3 и 8 Постановления № 378 предусматривают, что устанавливаемые ранее учтенным земельным участкам виды разрешенного использования должны соответствовать классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастру и картографии от 10.11.2020 года, а также Таблице соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной Советом министров Республики Крым в редакции, действующей на момент внесения соответствующих сведений в ЕГРН. Согласно сведениям ЕГРН, испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Иные лица, принимающие участие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, суд полагает возможным рассматривать дело при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о следующем.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы

административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что истец ФИО9 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д.94-102).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО9 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с изменением сведений об объекте недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на основной вид разрешенного использования: склад (код 6.9), ремонт автомобилей (код 4.9.1.4) (л.д. 127-129).

Уведомлением государственного регистратора ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:12:72201:703 приостановлен по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. В частности, государственным регистратором указано, что для земель

сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не могут быть изменены. Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения до изменения категории данных земель не допускается в силу требований действующего законодательства.

Уведомлением государственного регистратора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО9 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Предмет спора составляет обжалование данного решения (уведомления) регистрирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года № П/0412 (Зарегистрирован в Минюсте России 15 декабря 2020 г.) (Далее – Классификатор).

Согласно статье 37 ГрК РФ: применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3); решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 5).

Согласно Классификатору, вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» предусматривает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 – 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Земельный участок истца с кадастровым номером 90:12:72201:703 согласно данным из ЕГРН имеет вид разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года № П/0412к, соответствует коду 1.16 (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства).

В соответствии с частью 6 статьи 36 ГрК градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 1 статьи 79 ЗК сельскохозяйственные угодья – это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, принимая, в том числе, во внимание положения подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков), изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.

Следовательно, изменение вида разрешенного использования земельного участка с «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) на «Склады» (код 6.9), и ремонт автомобилей (4.9.1.4) невозможно без изменения категории земель.

В связи с тем, что земельный участок относится к категории «Земли сельскохозяйственного назначения», не имеет значения для разрешения спора его местоположение, в частности нахождение в пределах зоны П3 «Зона размещения объектов промышленного и коммунально-складского назначения III-V класса опасности.

Доводы стороны истца о том, что уведомление государственного регистратора не содержит ссылки на конкретную норму закона, определяющую соответствующее правовое основание для приостановления государственного кадастрового учета, также являются необоснованными.

Так, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Государственный регистратор в уведомлении о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по заявлению ФИО9 уведомлением № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ сослался на указанный пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, как на основание для приостановления.

Суд, давая оценку доводам истца, учитывает, что заявление о государственном кадастром учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:12:72201:703, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеющего вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» подано с целью изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка, что не позволит его фактическое применение и приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране таких земель, в связи с чем суд полагает правомерным применение такого основания для приостановления предоставления государственной услуги, как несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Учитывая изложенное, заявленные требования являются необоснованными, а оспариваемый отказ в осуществлении государственной услуги соответствует требованиям закона, в связи с чем правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 Эминне к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО3 ФИО1, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета, понуждении совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.