Решение № 2А-626/2019 2А-626/2019~М-644/2019 М-644/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-626/2019

Дело №...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2019 г. ...

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Ронгонен М.А.

при секретаре Карасевой Т.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ... о признании действий незаконными,

установил:

Истец обратился в суд по тем основаниям, что в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-№... УФСИН России по ..., решением административной комиссии ответчика от 05.04.2019 он был поставлен на профилактический учет как лицо, организующее и провоцирующее групповое противодействие законным требованиям администрации, с чем не согласен, так как достоверных и проверенных сведений, позволяющих ответчику инициировать вопрос постановки на данный вид профучета и доказательств этому не имеется, поскольку истец с 09.08.2017 содержится в одиночной камере отдельно от остальных осужденных, никогда не организовывал и не провоцировал их на совершение противоправных действий. Полагает, что у администрации исправительного учреждения предвзятое к нему отношение и личная неприязнь ввиду поданных в отношении них жалоб и исков. Ранее апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия постановка истца на профилактический учет от 29.06.2018 была признана незаконной. На основании изложенного ФИО1 просит признать постановку его на профучет как лицо, организующее и провоцирующее групповое противодействие законным требованиям администрации, незаконным и необоснованным.

Впоследствии административный истец дополнил свои требования, просил также признать незаконным решение административной комиссии ответчика от 05.04.2019 в части его постановки на профилактический учет как лица, склонного к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали, пояснив, что осужденный поставлен на профилактический учет правомерно, что подтверждается представленными в суд материалами. Кроме того, постановка на профучет не нарушает права ФИО1

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пп. 1, 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции.

Пункт 2 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2013 г. № 72 (далее – Инструкция), предусматривает, что основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий.

В силу п. 8 указанной Инструкции основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

Согласно п. 24 Инструкции на профилактический учет берутся осужденные, организующие и провоцирующие групповое противодействие законным требованиям администрации; склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными. Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС, который после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (п. 26-28 Инструкции).

На основании п. 29 Инструкции сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС.

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (п. 30-33 Инструкции). Судом установлено, что осужденный ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... для дальнейшего отбытия наказания в виде лишения свободы 15.09.2016.

28.03.2019 на имя начальника ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... ФИО4 поступил рапорт инспектора ОБ ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... ФИО3, в соответствии с которым последний полагает необходимым поставить на профилактический учет ФИО1 согласно п. 24 приказа от 20 мая 2013 г. №... как лицо, организующее и провоцирующее групповое неповиновение и противодействие законным требованиям администрации, а также лицо, склонное к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка. Рапорт мотивирован тем, что осужденный ФИО1 неоднократно высказывал намерения совершить противоправные действия и заявлял, что некоторые осужденные его поддержат. Также он систематически пытается установить межкамерную связь с осужденными, содержащимися в помещениях ШИЗО-ПКТ-ЕПКТ, в попытках спровоцировать их на неповиновение и противодействие администрации, за что неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности. Также имеется информация, что ФИО1 не собирается отказываться от своих намерений.

Согласно заключению старшего оперуполномоченного ОО ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... ФИО5 от 02.04.2019 в оперативный отдел поступил мотивированный рапорт о постановке на профилактический учет ФИО1. В ходе изучения видеоархива, опроса начальника оперативного отдела ФИО6 и находящихся в оперативном отделе ИК-№... материалов в отношении ФИО1, а также личностной характеристики данного осужденного, в результате чего он полагает целесообразным поставить ФИО1 на профилактический учет как лицо, организующее и провоцирующее групповое противодействие законным требованиям администрации, а также склонное к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, с проведением профилактических мероприятий, направленных на предотвращение совершения преступлений и правонарушений со стороны ФИО1

В соответствии с выпиской из протокола №... заседания административной комиссии при ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... от 05.04.2019 с участием административного истца последний был поставлен на указанные виды профилактического учета.

Из представленной характеристики на осужденного ФИО1 от 04.04.2019, выданной начальником отряда ОВРО ФИО7, ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... 15.09.2016. За время отбытия уголовного наказания был устроен на оплачиваемую работу в мебельном цехе учреждения, был уволен в связи с сокращением объемов производства, в местах лишения свободы допустил 76 нарушений установленного порядка отбывания наказания, взыскания являются действующими, администрацией учреждения не поощрялся. С 09.08.2017 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переведен в строгие условия отбывания наказания, состоит на профилактическом учете как склонный к суициду и членовредительству, имели место реальные случаи членовредительства. На меры воспитательного характера реагирует слабо, соответствующие выводы для себя не делает. Положительная динамика поведения отсутствует. При общении с осужденными избирателен, поддерживает отношения с осужденными отрицательной направленности. В ходе общения с осужденными старается враждебно настроить против администрации, может агитировать к невыполнению законных требований сотрудников исправительного учреждения, тем самым преследуя личную цель. За отбытый срок характеризуется отрицательно, и на путь исправления не встал.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях с момента поступления в ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... по март 2019 г. ФИО1 неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности за невыполнение законных требований администрации учреждения, нарушение распорядка дня, межкамерную связь, невежливое обращение с персоналом, членовредительство и иные нарушения (50 нарушений, из них в 2017 году – 2 нарушения, в 2018 году – 39 нарушений, в 2019 году – 9 нарушений).

Таким образом, основания для постановки ФИО1 на профилактический учет как лица, склонного к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, у административной комиссии имелись.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обжалуемое решение о постановке осужденного ФИО1 на профилактический учет как лица, склонного к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, учитывая объективные данные о неоднократном привлечении его к дисциплинарной ответственности за нарушение правил внутреннего распорядка, было принято в соответствии с положениями действующего законодательства уполномоченной на то комиссией, необходимость чего обусловлена представленными в судебное заседание документами, в связи с чем оснований признавать решение комиссии от 05.04.2019 незаконным в данной части не имеется.

Вместе с тем, суд не может согласиться с обжалуемым решением в части постановки ФИО1 на профилактический учет как лица, организующего и провоцирующего групповое противодействие законным требованиям администрации.

Суд полагает, что объективных данных об этом не имеется, суду не представлено.

В судебном заседании инспектор ОБ ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... ФИО3 пояснил, что у него имелась оперативная информация о том, что ФИО1 устанавливает межкамерную связи с другими осужденными, провоцируя среди них групповое неповиновение. Кроме того, о том, что он с другими осужденными может совершить акт массового членовредительства, он открыто заявил, что зафиксировано на записи видеорегистратора.

Вместе с тем, факты привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности за межкамерную связь не свидетельствуют о том, что посредством межкамерной связи он организовывал с другими осужденными групповое противодействие законным требованиям администрации и провоцировал их на это.

Видеозапись от 18.02.2019, на которую ссылаются представители административного ответчика, также не свидетельствует об организации и провокации ФИО1 других осужденных, поскольку его реплики были адресованы сотрудникам исправительного учреждения, до других осужденных не доводились.

Поскольку достоверных и проверенных сведений об организации ФИО1 с другими осужденными группового противодействия законным требованиям администрации или провокации их с его стороны на это не представлено, исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения административной комиссии от 05.04.2019 в части постановки его на профилактический учет как лица, организующего и провоцирующего групповое противодействие законным требованиям администрации, подлежат удовлетворению. Решение административной комиссии в данной части подлежит отмене.

Довод стороны административного ответчика о том, что постановка на профилактический учет не нарушает права административного истца является несостоятельным, поскольку, документы о постановке на профилактический учет передаются в отдел специального учета для приобщения к личному делу осужденного, а результаты профилактической работы в ним фиксируются в характеризующих данных (п. 37 Инструкции). В соответствии с п. 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС. Кроме того, постановка на профилактический учет имеет отрицательный уклон при характеризующих данных осужденного, поэтому может иметь негативное значение при применении к осужденному в дальнейшем мер поощрения и взыскания, что, безусловно, затрагивает права административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение административной комиссии при ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... от 05 апреля 2019 г. в части постановки ФИО1 на профилактический учет как лица, организующего и провоцирующего групповое противодействие законным требованиям администрации.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.А. Ронгонен

Мотивированное решение в порядке ст. 177 КАС РФ составлено ХХ.ХХ.ХХ..