Решение № 12-144/2019 12-5/2020 12-7/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 12-144/2019

Дело №12-7/2020


Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2020 года пос.Ува УР

Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Лобанов Е.В., рассмотрев жалобу ЗТВ, исполняющей обязанности генерального директора ООО «Ува-молоко», на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике от 05.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

05.12.2019 года постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении исполняющая обязанности генерального директора ООО «Ува-молоко» ЗТВ привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ЗТВ обратилась в Увинский районный суд Удмуртской Республики с жалобой на вышеуказанное постановление, мотивируя ее следующим.

На имеющихся у ООО «Ува-молоко» очистных сооружениях проводится последовательная очистка производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод. Имеется план снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностный водный объект р. Ува, реализация которого обеспечивает эффективную очистку сточных вод.

ООО «Ува-молоко» установлены нормативы допустимого сброса в соответствии с показателями массы химических веществ. Экспертное заключение основано только на сравнении результатов КХА в фоновом и контрольном створах без учета показателей точности, что привело к неправильному выводу о влиянии сточных вод на окружающую среду. В 1 и 2 кварталах 2019 года сброс сточных вод соответствовал категории «нормативно-очищенных».

В судебном заседании защитники ЗТВ – Орлова Н.С. и Измайлова А.Р. доводы жалобы поддержали в полном объеме, дополнительно пояснив следующее. Если суд придет к выводу о наличии в действиях ЗТВ состава административного нарушения, имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения, поскольку размер причиненного водному объекту ущерба является незначительным.

В судебном заседании старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике СМВ не участвовала, просила рассмотреть жалобу без ее участия, от нее поступили возражения на жалобу, согласно которым оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Заслушав доводы защитников ЗТВ – Орловой Н.С. и Измайловой А.Р., исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов, могут привести к возникновению угрозы загрязнения водных объектов.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа установлено, что ООО «Ува-молоко» осуществляет сброс хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод в реку Ува через 1 организованный выпуск, расположенный на расстоянии 43 км от устья водотока, по подземному железобетонному коллектору.

Сброс сточных вод осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование №321-с, зарегистрированного в государственном водном реестре за №18-10.01.01.005-Р-РСБХ-С-2016-01278/00. Срок водопользования до 14.06.2021 года.

Приказом Камского БВУ от 14.06.2016 года №178 ООО «Ува-молоко» утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Ува со сроком действия до 14.06.2021 года.

До 26.07.2019 года ООО «Ува-молоко» осуществляло сброс загрязняющих веществ в водный объект на основании Разрешения №312 на сброс загрязняющих веществ в водный объект (за исключением радиоактивных веществ).

26.07.2019 года ООО «Ува-молоко» поручено Разрешение №326 на сброс загрязняющих веществ в водный объект (за исключением радиоактивных веществ) со сроком действия до 26.07.2020 года.

Разрешением установлен перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу, установлена допустимая концентрация загрязняющего вещества на выпуске сточных вод в пределах норматива допустимого сброса и разрешенный сброс загрязняющего вещества в пределах норматива сброса в т/год с разбивкой по кварталам.

Административным органом отобраны пробы воды природной поверхностной и сточной воды, а также проведен анализ качества сбрасываемой сточной воды в реку Ува через организованный выпуск.

Из полученных результатов количественного химического анализа установлено превышение над допустимой концентрацией загрязняющих веществ в пределах норматива допустимого сброса по следующим веществам: аммоний-ион, нитрит-ион, хлориды, медь, сухой остаток.

Кроме того, по результатам анализов сточной воды выявлено превышение фактически сброшенной массы над утвержденными Приказом Камского БВУ от 14.06.2016 года №178 нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты по следующим веществам: хлориды, нитрит-ион, медь.

Анализ результатов исследования проб природной поверхностной воды р. Ува выявил наличие негативного влияния сточных вод ООО «Ува-молоко» на окружающую среду. По сравнению с фоновой точкой (выше выпуска сточных вод) в контрольной точке отбора (ниже выпуска сточных вод) в природной воде водного объекта р. Ува увеличивается содержание нефтепродуктов, нитрит-иона, меди и сухого остатка.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????/??

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно статье 22 Закона №7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы n допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно частям 1, 3, 4 статьи 23 Закона №7-ФЗ нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Сброс сточных вод ООО «Ува-молоко» в р. Ува с превышением установленных нормативов допустимого сброса является нарушением статьи 22, частей 1, 3 и 4 статьи 23 Закона №7-ФЗ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу №331/1 от 19.03.2018 года с указанной даты на ЗТВ возложены обязанности генерального директора ООО «Ува-молоко». Следовательно, ЗТВ является должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными функциями.

Установленные нарушения совершены в период исполнения ЗТВ обязанностей генерального директора ООО «Ува-молоко».

Таким образом, ЗТВ является субъектом вмененного ей административного правонарушения.

Доводы защитников о возможной замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ нельзя признать обоснованными, поскольку с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Оснований для изменения вида назначенного наказания в соответствии с положениями части 1 статьи4.1.1 КоАП РФ не имеется. Допущенное ЗТВ правонарушение посягает на надлежащее состояние окружающей среды.

В то же время считаю возможным учесть следующее.

раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая, что ЗТВ ранее к административной ответственности не привлекалась, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями (вред водному объекту причинен в крайне низком размере), нахожу возможным снизить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного считаю, что обжалуемое постановление административного органа подлежит изменению в части размера назначенного наказания в виде штрафа со снижением суммы штрафа до 25000 рублей.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению установленных требований к охране водных объектов, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ЗТВ удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике от 05.12.2019 года, которым ЗТВ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 25000 рублей. В остальной части данное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Верховный Суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд.

Судья Е.В. Лобанов