Решение № 2-1-2482/2020 2-2482/2020 2-2482/2020~М-2246/2020 М-2246/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-1-2482/2020

Дело № 2-1-2482/2020

64RS0042-01-2020-003365-16


Решение

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Савенковой Н. Н.,

при секретаре Фадеевой М. Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии. Требования мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с разрешенным использованием: под индивидуальную жилую застройку, общей площадью 431 кв.м., с кадастровым номером № и расположенный на нем жилой дом с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями общей площадью 80,5 кв.м. по адресу: <адрес>. В 2008 году за счет личных средств им была произведена реконструкция жилого дома, в результате которой общая площадь дома увеличилась до 120,5 кв.метров, в том числе жилая – 47 кв.метров. В 2018 году, находящийся в его собственности земельный участок был разделен, в результате чего образовались два отдельных земельных участка: один площадью 129 кв.метров, другой – 302 кв.метра. Жилой дом в настоящее время расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 129 кв.метров, с разрешенным использованием: под индивидуальную жилую застройку. Реконструкция проведена своими силами, документация не составлялась, но при этом строительные нормы и правила не нарушены. 05 июля 2019 года администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области ему отказано в выдаче уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Спора с соседями по указанному земельному участку и расположению строения не имеется. Просит признать за ним право собственности на реконструированный жилой дом общей площадью 120,5 кв.метров, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровым номером №

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, просил рассматривать дело без его участия.

Представитель ответчика – администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в порядке предусмотренном законом, представил письменный отзыв на иск, в котором требования ФИО1 не признал. Указывает, что спорный объект недвижимости отвечает требованиям самовольной постройки, так как возведен без получения необходимых разрешений. ФИО1 в органы местного самоуправления за получением разрешения на строительство своевременно не обращался. Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденными Решением Энгельсского городского Совета депутатов Саратовской области от 18 декабря 2009 года № 232/02 земельный участок по адресу: <адрес> находится в границах участка Ж-2/19 территориальной зоны жилой застройки второго типа (Ж-2), которая выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции преимущественно многоквартирных жилых домов комплексной застройки с наличием придомовых территорий общего пользования и сопутствующих им видов использования.

Согласно генеральному плану муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденному Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25 декабря 2008 года № 725/56-03 земельный участок, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находится в функциональной зоне многоэтажной жилой застройки (от 5 эт. и выше), которая предназначена для размещения преимущественного многоквартирных домов, а также сопутствующих им объектов социального, бытового и коммунального обслуживания.

Согласно заключению судебной экспертизы и материалам дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не соответствует генеральному плану муниципального образования г. Энгельс, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО1 просит отказать.

Третье лицо ФИО2 представил письменный отзыв на иск, в котором против удовлетворения заявленных истцом исковых требований не возражает. Спора по границам, расстояниям, размерам земельных участков, расположенным на них постройках не имеется. Сохранение жилого дома истца в реконструированном состоянии его прав и интересов не нарушает. Просил рассматривать дело без его участия.

Представитель третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1, 2 и 3 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Статья 45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Статьей 12 ГК РФ установлены способы защиты гражданских прав, которые осуществляется путем: признания права; иными способами, предусмотренными законом.

Статья 35 Конституции РФ определяет, что каждый может иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник не вправе при пользовании своим имуществом нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимости от 02 декабря 2003 года принадлежал на праве собственности жилой дом с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями общей площадью 80,5 кв. метров и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов (поселений), разрешенное использование: под жилую индивидуальную застройку, общей площадью 431 кв. метр, кадастровый номер: № по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи недвижимости от 02 декабря 2003 года, свидетельствами о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН и делом правоустанавливающих документов.

В 2018 году земельный участок общей площадью 431 кв. метр, кадастровый номер: № по адресу: <адрес> был ФИО1 разделен на два, с образованием земельного участка площадью 129 кв. метров с кадастровым номером № и земельный участок площадью 302 кв. метра с кадастровым номером №

В результате произведенного раздела земельного участка, жилой дом остался расположенным на земельном участке площадью 129 кв. метров с кадастровым номером №

Из искового заявления следует, что истцом в 2008 году, своими силами была произведена реконструкция, принадлежащего ему жилого дома, в результате которой увеличилась площадь дома, в том числе жилая.

В соответствии с техническим паспортом на жилой дом объект индивидуального жилищного строительства, изготовленным Средне-Волжским филиалом АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Саратовское областное отделение Энгельсский производственный участок от 27 июня 2019 года общая площадь дома составляет 120,5 кв. метров, жилая площадь – 47,0 кв. метров.

23 мая 2019 года ФИО1 отказано в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке в отношении самовольной постройки, поскольку в ходе выездной проверки специалистами управления обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района было установлено, что на земельном участке реконструкция индивидуального жилого дома проведена при отсутствии уведомления о соответствии параметров объекта ИЖС.

Также заявителю было сообщено, что согласно Генеральному плану муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденному решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 25 декабря 2008 года № 725/56-03, земельный участок на котором расположен объект ИЖС находится в функциональной зоне многоэтажной жилой застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Энгельсского городского Совета депутатов от 18 декабря 2009 года № 232/02 земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки второго типа (Ж-2).

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

По смыслу ст. 128, 129, 222 ГК РФ, самовольное строение в гражданский оборот не введено и не может в нем участвовать: с ним нельзя совершать какие-либо гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано.

В силу ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Как разъяснено в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ). Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Создание нового объекта подразумевает не только наличие прав на земельный участок, но и соблюдение определенной процедуры при осуществлении строительства, которая включает в себя получение разрешения на строительство.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06 июля 2016 года, согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Границы земельного участка, на котором расположена самовольная постройка, установлены в порядке, предусмотренном законом, земельный участок поставлен на кадастровый учет. Разрешенное использование земельного участка: под индивидуальную жилую застройку.

Согласно экспертному заключению № 102/2020 от 09 июля 2020 года ООО «Федерация Экспертов Саратовской области» - на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, располагается жилой дом.

Жилой дом по адресу: <адрес> не выходит за границы земельного участка с кадастровым номером №

Жилой дом общей площадью 120,5 кв. метров соответствует существующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и иным нормам и правилам, строение не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозу жизни, здоровью граждан и их имуществу.

Жилой дом является объектом завершенного строительства, степень готовности жилого дома 100%.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Энгельсского городского Совета депутатов от 18 декабря 2009 года № 232/02 земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки второго типа (Ж-2/19).

В соответствии со ст. 20 п. 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденных решением Энгельсского городского Совета депутатов от 18 декабря 2009 года № 232/02, размещение индивидуального жилого дома является основным видом разрешенного использования зоны жилой застройки второго типа (Ж-2/19), при условии возведения строения до вступления в силу Правил.

В соответствии с техническим паспортом, выданным АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» 27 июня 2019 года, жилой дом построен в 1962 году, реконструкция жилого дома произведена в 2008 году, т.е. до вступления в силу вышеуказанных Правил землепользования и застройки от 18 декабря 2009 года.

Фактическое использование земельного участка, на котором расположен жилой дом, соответствует разрешенному использованию и целевому назначению земельного участка.

В соответствии с п.1.3 ст. 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденных решением Энгельсского городского Совета депутатов от 18 декабря 2009 года № 232/02 в зоне жилой застройки второго типа Ж-2 не установлены минимальные отступы от границ земельных участков.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно пункту первому ст. 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

То обстоятельство, что расположение жилого дома истца не соответствует генеральному плану МО город Энгельс, так как земельный участок с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, расположен в функциональной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-2), на выводы суда о правомерности заявленных истцом требований не влияют.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ к числу основных принципов земельного законодательства относится: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Пункт 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами, и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Учитывая, что согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> относится к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием (назначением) под жилую застройку индивидуальную и на котором жилой дом построен (1962 год), реконструкция произведена в 2008 году, до введения в действие документов территориального планирования, каких-либо ограничений в пользовании земельного участка органами местного самоуправления на истца не накладывалась, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 вправе пользоваться земельным участком с разрешенным использованием для индивидуального жилья, в противном случае будут нарушены вышеуказанные права заявителя, предусмотренные действующим земельным и гражданским законодательством.

Сроки предполагаемого развития территории многоэтажного строительства в функциональной зоне, в которой расположен земельный участок истца, не определены, поэтому положения Правил землепользования и застройки, устанавливающие для земельного участка в границах участка Ж-2/19 территориальной зоны жилой застройки 2-го типа (Ж-2), с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (застройка территории индивидуальными жилыми домами), не противоречат требованиям градостроительного законодательства.

Земельный участок, на котором произведена реконструкция жилого дома, находится в собственности истца, согласно экспертному заключению дом не создает угрозы жизни и здоровью граждан, соответствует предъявляемым требованиям, собственник смежного земельного участка по <адрес> возражений против сохранения жилого дома истца в реконструированном состоянии не имеет, в связи с изложенным суд приходит к выводу о возможности признании за истцом права собственности на выстроенный жилой дом.

Руководствуясь ст.ст. 4, 11, 12, 56, 67, 198 ГПК РФ, суд

решил:

признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право собственности на реконструированный жилой дом общей площадью 120,5 кв.метров, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Энгельсский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья Н. В. Савенкова

Секретарь М. Е. Фадеева