Решение № 2А-3126/2025 2А-3126/2025~М-2690/2025 М-2690/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-3126/2025

Дело № 2а-3126/2025 УИД 56RS0026-01-2025-004304-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2025 год город Орск Оренбургской области

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Ишемгуловой А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко Т.И.,

с участием: представителя административного истца – помощника Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области Воронова В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, о признании незаконными бездействий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Орский межрайонный природоохранный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска (далее по тексту – УЖКДХТ администрации г. Орска), о признании незаконными бездействий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности УЖКДХТ администрации г. Орска.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с реестром мест (площадок) для временного хранения отходов на территории муниципального образования «Город Орск», утвержденной Постановлением главы города Орска от 08 августа 2023 года №2352-п на территории МО г. Орск, расположена площадка для сбора ТКО по адресу: <адрес>, покрытие площадки бетонное, на площадке расположено 3 контейнера объемом 5 куб.м. На вышеуказанной площадке для сбора ТКО, в непосредственной близости от площадки для складирования ТКО, на земле в перевернутом состоянии размещены 3 контейнера для раздельного сбора отходов, почва вблизи контейнера площадки захламлена отходами.

Кроме того на территории МО г. Орск, расположены площадки для сбора ТКО: <адрес> (№ в территориальной схеме по обращению с ТКО г. Орска 470); г. Орск, ул. <адрес>А (№ в территориальной схеме по обращению с ТКО г. Орска 367), которые не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В нарушение п.п. 3,9 СанПиН 2.1.3684-21 площадка, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Почва вокруг площадки захламлена отходами.

На контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, согласно территориальной схеме должно быть размещено 6 контейнеров для сбора ТКО, объемом 0,75 м.куб., однако фактически 1 бункер для складирования отходов, вне ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

С учетом изложенного, просил суд:

- признать незаконным бездействие УЖКДХТ администрации г. Орска в части непринятия мер по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес> (№ в территориальной схеме по обращению с ТКО г. Орска 615), в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, уборки территории вблизи контейнерных площадок по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>А (№ в территориальной схеме по обращению с ТКО г. Орска 470), <адрес>Б (№ в территориальной схеме по обращению с ТКО г. Орска 615), <адрес>, ул. <адрес>А (№ в территориальной схеме по обращению с ТКО г. Орска 379), а также непринятия мер по оборудованию контейнерной площадки по адресу: <адрес>, ул. <адрес> (№ в территориальной схеме по обращению с ТКО г. Орска 379) в соответствии с реестром мест (площадок) для временного хранения на территории МО «Город Орск»;

- обязать УЖКДХТ администрации г. Орска в течении 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, путем оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес> (№ в территориальной схеме по обращению с ТКО г. Орска 615), в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, уборки территории вблизи контейнерных площадок по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>А (№ в территориальной схеме по обращению с ТКО г. Орска 470), <адрес>Б (№ в территориальной схеме по обращению с ТКО г. Орска 615), <адрес>, ул. <адрес>А (№ в территориальной схеме по обращению с ТКО г. Орска 379), а также в части непринятия мер по оборудованию контейнерной площадки по адресу: <адрес>, ул. <адрес>А (№ в территориальной схеме по обращению с ТКО г. Орска 379) в соответствии с реестром мест (площадок) для временного хранения на территории МО «Город Орск».

Определением судьи от 11 декабря 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Орска.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области Воронов В.Д. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков администрации г. Орска, УЖКДХТ администрации г. Орска в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По материалам дела установлено, что на основании решения о проведении проверки от 28 ноября 2025 года, Орской межрайонной природоохранной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, жилищно-коммунального хозяйства, об охране окружающей среды в деятельности УЖКДХТ администрации г. Орска.

В ходе проведенной 26 ноября 2025 года проверки установлено, что в соответствии с реестром мест (площадок) для временного хранения отходов на территории муниципального образования «Город Орск», утвержденной Постановлением главы города Орска от 08 августа 2023 года №2352-п на территории МО г. Орск, расположена площадка для сбора ТКО по адресу: <адрес>, покрытие площадки бетонное, на площадке расположено 3 контейнера объемом 5 куб.м. На вышеуказанной площадке для сбора ТКО, в непосредственной близости от площадки для складирования ТКО, на земле в перевернутом состоянии размещены 3 контейнера для раздельного сбора отходов, почва вблизи контейнера площадки захламлена отходами.

Кроме того на территории МО г. Орск, расположены площадки для сбора ТКО: г. Орск, <адрес>, <адрес> (№ в территориальной схеме по обращению с ТКО г. Орска 470); г. Орск, ул. <адрес> (№ в территориальной схеме по обращению с ТКО г. Орска 367), которые не соответствуют требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства.

В нарушение п.п. 3,9 СанПиН 2.1.3684-21 площадка, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Почва вокруг площадки захламлена отходами.

На контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, ул. <адрес>А, согласно территориальной схеме должно быть размещено 6 контейнеров для сбора ТКО, объемом 0,75 м.куб., однако фактически 1 бункер для складирования отходов, вне ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Выявленные нарушения зафиксированы актами осмотра, выполненными 26 ноября 2025 года, 27 ноября 2025 года помощником Орского межрайонного природоохранного прокурора Вороновым В.Д., а также подтверждаются представленными фототаблицами.

Доказательств наличия специальных площадок по указанным адресам, оборудованных твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установки ограждений, очистки территорий вблизи контейнеров от отходов, со стороны административных ответчиков не представлено.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью граждан или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 2 статьи 21 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению коммунальных отходов.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Положением статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 8 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21).

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (пункт 9 СанПиН 2.1.3684-21).

Приложением N 1 СанПиН 2.1.3684-21 установлены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия при эксплуатации контейнерных и специальных площадок, в том числе установлена кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Орск» владельцем площадок, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ул. <адрес> является муниципальное образование «Город Орск». Указанные контейнерные площадки предназначены для накопления твердых коммунальных (крупногабаритных) отходов жителями многоквартирных домов, расположенных по указанным адресам.

Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 6 сентября 2010 года № 68-1213 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска.

В соответствии с п. 3.1.9 Положения об Управлении жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, УЖКДХТ администрации г. Орска осуществляет следующие основные функции, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

С учетом представленных доказательств установлено, что указанные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес><адрес>, ул. <адрес>, не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям и административным ответчиком УЖКДХ администрации г. Орска не исполняется обязанность по их содержанию в надлежащем состоянии.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, относится к полномочиям УЖКДХТ администрации г. Орска, суд приходит к выводу о допущенном со стороны указанного административного ответчика незаконном бездействии по несоблюдению требований п. 3, 9 СанПиН 2.1.3684-21 и необходимости возложения обязанности содержать площадки накопления твердых коммунальных (крупногабаритных) отходов, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 на административного ответчика УЖКДХТ администрации г. Орска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, о признании незаконными бездействий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать бездействие Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска в части непринятия мер по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес> (№ в территориальной схеме по обращению с ТКО г. Орска 615), в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, уборки территории вблизи контейнерных площадок по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> (№ в территориальной схеме по обращению с ТКО г. Орска 470), <адрес> (№ в территориальной схеме по обращению с ТКО г. Орска 615), <адрес> (№ в территориальной схеме по обращению с ТКО г. Орска 379), а также непринятия мер по оборудованию контейнерной площадки по адресу: <адрес> (№ в территориальной схеме по обращению с ТКО г. Орска 379) в соответствии с реестром мест (площадок) для временного хранения на территории МО «Город Орск», незаконным.

Обязать Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска в течении 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, путем оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: г. Орск, <адрес> (№ в территориальной схеме по обращению с ТКО г. Орска 615), в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, уборки территории вблизи контейнерных площадок по адресам: <адрес>, <адрес> (№ в территориальной схеме по обращению с ТКО г. Орска 470), <адрес> (№ в территориальной схеме по обращению с ТКО г. Орска 615), <адрес>, ул. <адрес> (№ в территориальной схеме по обращению с ТКО г. Орска 379), а также в части непринятия мер по оборудованию контейнерной площадки по адресу: <адрес>, ул. <адрес> (№ в территориальной схеме по обращению с ТКО г. Орска 379) в соответствии с реестром мест (площадок) для временного хранения на территории МО «Город Орск».

В удовлетворении административных исковых требований Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска, о признании незаконными бездействий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд города Орска Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено – 12 января 2026 года.

Председательствующий судья: (подпись) А.М. Ишемгулова