Постановление № 5-111/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 5-111/2020

5-111/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Нижняя Тавда 23 октября 2020 года

Судья Нижнетавдинского районного суда Тюменской области Слука Т.А.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

юридического лица - ООО "Уральский алмазный фонд" юридический адрес 620135 <...>, фактический адрес осуществления деятельности <...>, привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

ООО "Уральский алмазный фонд" привлекается к административной ответственности за то, что в условиях введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не выполнило противоэпидемические мероприятия, выразившиеся в следующем:

В результате санитарно-эпидемиологического обследования в предприятии торговли ООО «Уральский Алмазный Фонд» по адресу: <...>. 4а не обеспечено соблюдение требований, а именно:

Не представлен приказ по предприятию(организации), определяющий ответственное лицо (лиц) - медицинского работника и или специально проинструктированных лиц, по контролю за исполнением мероприятий настоящего Постановления главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020г. №5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области».

Раковина для мытья рук в туалетной комнате не оборудована кожным антисептиком для обработки рук.

На момент осмотра на предприятии не организован ежедневный «входной фильтр», температура сотрудников не измеряется, так как отсутствует термометр для измерения температуры тела.

Для дезинфекции поверхностей и пола используется средство жидкое отбеливающее «Белизна», которое не может быть использовано для целей дезинфекции, так как согласно информации на маркировке средство предназначено для отбеливания хлопчато-бумажных и льняных тканей, удаления пятен, мытья посуды, снятия трудноудалимых пятен, мытья плитки, пластика и унитазов, при этом в н

азначении отсутствуют сведения о возможности дезинфекции «Белизной» металлических и деревянных поверхностей (из данных материалов выполнены стеллажи и прилавок).

Кроме того, отсутствуют инструкция по применению данного средства,

- информация о спектре действия (противомикробное, противовирусное и т.п.). На маркировке средства заявлено, что оно не подлежит обязательной сертификации, при этом отсутствуют сведения о свидетельстве о государственной регистрации данного средства в качестве инфицирующего (государственная регистрация дезинфицирующих средств является с бязательной для проведения). Таким образом, средство жидкое отбеливающее «Белизна» не является дезинфицирующим средством и не может быть применено для целей дезинфекции торгового места, что не соответствует и. 5.11 СП 2.3.6.1079-01.

В зоне отдачи готовых блюд в предприятии общественного питания имеется емкость с жидкостью неизвестного происхождения, со слов продавца антисептическое средство дл обработки рук (кожный антисептик), так как документы (сертификат соответствия, инструкция по использользованию) на данную жидкость представлены не были, маркировка отсутствует - поэтому определить, что эта жидкость является антисептическим средством не представилось возможным.

Обработка столовой и кухонной посуды осуществляется ручным способом, вместе с тем дезинфицирующее средство для обработки посуды отсутствует.

7. Отсутствует бактерицидный облучатель-рециркулятор в помещении с постоянным нахождением работников (в торговом зале.

В судебном заседании представитель ООО «Уральский алмазный фонд» вину признал, подтвердив обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, сообщил, что в настоящий момент все нарушения устранены.

Представитель ФИО2 ФИО1 в судебном заседании настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности. Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, введенной в действие с 01.04.2020, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, кредставляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 2.1 МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020, коронавирусная инфекция COVID-19 | CoronaVirusDisease 2019, ВОЗ, 11.02.2020) - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2). ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак. Аналогичные выводы, о том, что кононавирусная инфекция COVID-19 относится к ОРВИ, изложены на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации https://covidl9.rosminzdrav.ru/razyasneniya-otnositelno-sposobov-mestnoj-profilaktiki-orvi/).

Таким образом, к указанным правоотношениям применяются положения Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 № 63, СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, а также требования санитарных правил в установленной сфере деятельности - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», предписания, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, Главного государственного санитарного врача Тюменской области.

В связи с угрозой распространения указанного заболевания в рамках положений Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций" и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а равно в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» издано Постановление Правительства Тюменской области от 17.03.2020 года № 120-п.

Таким образом, на территории Тюменской области с 18 марта 2020 года в связи с наличием угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (nCoV-2019, она же COVID-19) действуют дополнительные меры, направленные на недопущение распространение инфекции (дополнительные профилактические и противоэпидемические).

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146- 13) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 2.5 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемический (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные, региональные, муниципальные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в региональные, муниципальные комплексные планы по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.

Согласно раздела 9 (п. 9.9) Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» (далее - СП 3.1.2.3117-13) организациями обеспечивается: - выполнение мероприятий плана по профилактике гриппа и ОРВИ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

30 января 2020 года Губернатором Тюменской области был утвержден региональный план организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции вызванной 2019- пСоV, в Тюменской области (далее - Региональный план (январь)). Указанный региональный план в марте 2020 года был скорректирован в зависимости от развития эпидемической обстановки на территории области (далее - Региональный план (март).

Согласно п. 28 раздела 4 Регионального плана (январь) организовать юридическими лицами и индивидуальными предпринимателя, осуществляющими деятельность в местах массового скопления людей, мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции по режиму вирусных инфекций согласно инструкции применения дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 35 Регионального плана (март):

- обеспечить усиление дезинфекционного режима (проведение текущей дезинфекции поверхностей, обеззараживание воздуха с применение бактерицидных установок, частое проветривание), в соответствии с инструкцией по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний вызванных коронавирусом;

- обеспечить запас дезинфицирующих средств с учетом объемов и кратности проведения инфекционных мероприятий;

- ввести масочный режим для сотрудников, с обеспечением запаса одноразовых масок исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа).

На основании п.п.1.3, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с исуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п "О введении режима повышенной готовности" в актуальном издании на работодателя возложена обязанность независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющим деятельность в Тюменской области, руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и Благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 17 Постановления главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020г. №5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области» работодателям с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID- 119) обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия согласно рекомендаций Роспотребнадзора ло проведению дезинфекционных мероприятий по профилактике заболеваний, вызываемых хоронавирусами (№02/770-2020-32 от 23.01.2020). Дезинфекция с кратностью обработки каждые 3-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.

В соответствии с п. 3.6.3 СП 3.5.1378-03 «Дезинфектология. Санитарно- эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

В соответствии с п. 4.4 СП 3.5.1378-03. 3.5. «Дезинфектология. Санитарно- эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003 в организациях продовольственной торговли, общественного литания, пищевой промышленности - дезинфекционные мероприятия в организациях продовольственной торговли, общественного питания, пищевой промышленности проводят в соответствии с требованиями санитарных правил для соответствующих организаций.

В п. 1.3, 1.4 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» содержатся требования к обязательному соблюдению дополнительных профилактических и противоэпидемических мероприятий, в том числе соблюдение режима дезинфекции.

Согласно пункту 4.4. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)":

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук. использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Данные акты предусматривают обязательные меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе путем выполнения мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, использования средств индивидуальной защиты (масок, перчаток).

Как видно из материалов дела, ООО «Уральский Алмазный фонд», осуществляя деятельность в сфере общественного питания и торговли в торговой точке по адресу: <...> в период введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности, допустило нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, которые создали угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Факт совершения ООО «Уральский Алмазный фонд» вменяемого состава правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами: приказом Управления Роспотребнадзора по Тюменской области № 446-сэр от 14.09.2020 года об обследовании здания по адресу: <...>, актом санитарно-эпидемиологического обледования здания по адресу: <...>, протоколом об административном правонарушении № 2-804 от 14.10.2020 года, в котором подробно изложены обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Приведенные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности, сомнений не вызывают.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в основном, в протоколе отражены.

Действия ООО «Уральский Алмазный фонд» судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновении угрозы распространения заболевания.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу ст. 4.2 КоАП РФ, судья признает частичное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, характер и повышенную степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, все сведения о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, судья считает необходимым назначить ООО «Уральский Алмазный фонд» административное наказание в виде административного штрафа по правилам ч. 3.1 и ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, нет.

Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Протоколом № 02-805 от 14.10.2020 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в отношении ООО «Уральский Алмазный фонд» установлен временный запрет деятельности в предприятии общественного питания по адресу <...>, время фактического приостановления деятельности с 8 часов 00 минут 19.10.2020 года.

Учитывая обстоятельства по делу, степень тяжести совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 20 (двадцать) суток.

На основании изложенного и руководствуясь 23.1, п.1 ч.1 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Уральский Алмазный фонд» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания общества с ограниченной ответственностью «Уральский Алмазный фонд», расположенного по адресу <...> на срок 20 (двадцать) суток с момента временного запрета деятельности, то есть с 8 часов 00 минут 19.10.2020 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Нижнетавдинский районный суд Тюменской области.

Судья: Т.А.Слука