Решение № 2А-280/2019 2А-280/2019~М-256/2019 М-256/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-280/2019

Дело № 2а-280/2019

Поступило в суд 21 мая 2019 года.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года г. Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Комарова Т.С.

с участием представителя административного истца

пом. прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю.,

представителя административного ответчика

администрации г. Чулыма Новосибирской области ФИО1,

при секретаре Полянской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Чулыма Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и направлению на утверждение в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и о возложении обязанности по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чулымского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Чулыма Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и направлению на утверждение в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и о возложении обязанности по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности, указав, что прокуратурой Чулымского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности.

В ходе проверки установлено, что администрация г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области является собственником объектов транспортной инфраструктуры (сооружений дорожного транспорта): мостов с кадастровыми номерами № и №, расположенных в г. Чулыме Чулымского района Новосибирской области, то есть, является субъектом транспортной безопасности. Как следует из уведомления Федерального дорожного агентства (Роставтодор) Министерства транспорта Российской Федерации от 15.12.2016, искусственным дорожным сооружениям присвоены категории и они внесены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

мост через реку Чулым по улице Трактовой города Чулыма - 4 категория;

мост через реку Чулым по улице Береговой города Чулыма - 3 категория.

Уведомление получено администрацией г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области 03.02.2017 г. В отношении указанных объектов транспортной инфраструктуры администрацией г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области организовано проведение оценки уязвимости, отчеты об оценке уязвимости утверждены начальником Управления транспортной безопасности Росавтодора 10.04.2018 г.

Администрация муниципального образования г. Чулыма не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости не разработала и не направила на утверждение в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации планы обеспечения транспортной безопасности указанных мостов, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на защиту от актов незаконного вмешательства.

Прокуратурой района 15.09.2016 вносилось представление главе администрации г. Чулыма об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако нарушения не устранены.

Просит признать бездействие администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в неприятии мер по непринятию мер по разработке и направлению на утверждение в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры незаконным и возложить на администрацию г. Чулыма новосибирской области обязанность по разработке и направлению на утверждение в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – мостов через реку Чулым по ул. Трактовой и ул. Береговой г. Чулыма Новосибирской области.

В судебном заседании пом. прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю. заявленные требования поддержала и пояснила, что административному ответчику необходимо возложить обязанность по проведению указанной работы на конкретное лицо, которое должно пройти соответствующее обучение в специализированной организации, для чего требуется время, как и для разработки и направления на утверждение в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, для устранения нарушений следует установить срок до 01 ноября 2019 года.

Представитель административного ответчика – администрации города Чулыма Новосибирской области ФИО1 с заявленными требованиями прокурора согласилась, пояснила, что категорирование сооружений проведено, но планы обеспечения транспортной безопасности мостов через реку Чулым по ул. Трактовой и ул. Береговой г. Чулыма Новосибирской области не разработаны. В настоящее время, сотрудник, который занимался данным вопросом, уволился, другой специалист не назначен, не прошел обучение. В настоящее время направлено письмо об изменении категории моста по ул. Береговой с 3 на 4. Для обучения специалиста требуются финансовые затраты. Если будут свободные денежные средства, привлекут такого специалиста. Полагает, что до 01 ноября 2019 года работы поданному направлению будут проведены.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий, в силу п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», является актом незаконного вмешательства.

Под обеспечением транспортной безопасности, согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности», понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу требований п. 1 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права 54-54/010-54/010/046/2016-171/1, выданного 02 февраля 2016 года, собственником сооружения дорожного транспорта, протяженностью 54.0000 м., расположенного в г. Чулым Чулымского района Новосибирской области с кадастровым номером № является город Чулым Новосибирской области (л.д. 9).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 54-54/010-54/010/046/2016-170/1, выданного 02 февраля 2016 года, собственником сооружения дорожного транспорта, протяженностью 58.0000 м., расположенного в г. Чулым Чулымского района Новосибирской области с кадастровым номером № является город Чулым Новосибирской области (л.д. 10).

15 сентября 2016 г. прокуратурой Чулымского района главе г. Чулыма Новосибирской области внесено представление в течение 1 месяца принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства причин и условий, им способствующих, а именно:

- организовать проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры: мостов (сооружений дорожного транспорта, кадастровые номера: №), расположенных в г, Чулыме Чулымского района Новосибирской области;

на основании результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры: мостов (сооружений дорожного транспорта, кадастровые номера: №), расположенных в г, Чулыме Чулымского района Новосибирской области, разработать планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;

направить в Росавтодор сведения для проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры: мостов (сооружений дорожного транспорта, кадастровые номера: №), расположенных в г, Чулыме Чулымского района Новосибирской области. (л.д. 11-12)

Из сообщения администрации г. Чулыма от 13.10.2016 прокурору района следует, что представление прокурора рассмотрено на совещании у главы администрации с участием представителя прокуратуры Чулымского района Тилимович С.Ю. Администрацией проведена работа по поиску специализированной организации, которая имеет право проводить работы, оказывать услуги в области обеспечения транспортной безопасности. Для проведения категорирования ОТИ подготавливаются документы для Росавтодора. После присвоения категории ОТИ будет заключен договор на оказание услуг с Сибирским филиалом ФГУП «УВО Минтранса России», предметом которого будет оценка уязвимости транспортной инфраструктуры, разработка плана обеспечения транспортной безопасности с последующим утверждением его с Росавтодором. Плановый срок выполнения до 31 декабря 2016 г. (л.д. 13).

Согласно ответу из Федерального дорожного агентства (Росавтодор) искусственным дорожным сооружениям администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области присвоены категории, и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: мост через реку Чулым по ул. Трактовой г. Чулыма – четвертая, мост через реку Чулым по ул. Береговая г. Чулыма – третья (л.д. 14).

Из ответа администрации города Чулыма прокурору Чулымского района от 16 ноября 2017 года следует, что администрацией города проведена работа с Министерством транспорта РФ, федеральным дорожным агентством (Росавтодор) по присвоению категории объектам и внесение их в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Администрация поручила ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» выполнить работы по проведению оценки уязвимости и разработки плана обеспечения транспортной безопасности с дальнейшим утверждением с Росавтодором:

- «мост через реку Чулым по улице Трактовой города Чулыма, четвертой категории, реестровый номер №»

- «мост через реку Чулым по улице Береговой города Чулыма, третьей категории, реестровый номер №»

Дата заключения договора в соответствии с планом-графиком 24 ноября 2017 г. Плановый срок выполнения работ до 30 июля 2018 г. (л.д. 15).

Согласно ответу администрации города Чулыма прокурору Чулымского района от 21 мая 2018 г. администрацией города проведена работа с Министерством транспорта РФ, Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) по присвоению категории объектам и внесение их в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Выполнены работы по проведению оценки уязвимости и составлены отчеты для вышеуказанных объектов. Следующим этапом является разработка плана обеспечения транспортной безопасности с последующим утверждением его с Росавтодором. Для этого необходимо назначить должностное лицо, которое проходит обучение и аттестацию в специализированном центре. Рассматриваются кандидатуры для наделения их обязанностями для обеспечения транспортной безопасности (л.д. 16-19).

Из ответа администрации г. Чулыма прокурору Чулымского района от 21.11.2018 следует, что присвоенная категория мосту с реестровым номером № является не верной, в связи с переданными некорректными данными для ее расчета. В данный момент совместно с ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» проводится работа по изменению категории моста по ул. Береговая (л.д. 20-21).

Администрация города Чулым 20.05.2019 сообщила прокурору Чулымского района, что категорирование объектов транспортной инфраструктуры мостов через р. Чулым по ул. Береговая, ул.Трактовая проведено. Планы обеспечения транспортной безопасности данных объектов не разработаны. Уволен сотрудник, ответственный за это направление деятельности (л.д. 22).

Согласно ст. 27 ч. 6 Устава муниципального образования городского поселения г. Чулыма, к вопросам местного значения г. Чулыма относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решение указанного вопроса относится к полномочиям администрации в силу п. 5 ст. 27 Устава (л.д. 23-25).

Таким образом, в нарушение действующего законодательства в области транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, администрацией города Чулыма Новосибирской области не разработаны и не направлены на утверждение в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации планы по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры- мостов через р. Чулым по ул. Береговая, ул.Трактовая. Администрация города Чулыма не выполняет обязанности, возложенные на нее Федеральными законами: № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму», № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Неисполнение администрацией города Чулыма своих обязанностей по непринятию мер по разработке и направлению на утверждение в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на защиту от актов незаконного вмешательства.

В связи с изложенным, суд полагает, что заявленное прокурором административное исковое требование подтверждено письменными материалами дела, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация г. Чулыма, что нет специалиста в администрации, в бюджете нет денежных средств на его обучение, суд признает несостоятельными, так как обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, каким является муниципальное образование г. Чулым.

Сам по себе факт того, что возложение на уполномоченный орган городского поселения обязанности устранить нарушения федерального законодательства повлечет расходы, изначально не предусмотренные в бюджете городского поселения, основанием для освобождения от обязанности по содержанию принадлежащего на праве собственности имущества не является. Статьями 9, 139 БК РФ также предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий из других бюджетов бюджетной системы РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации г. Чулыма Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и направлению на утверждение в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, незаконным.

Обязать администрацию г. Чулыма Новосибирской области разработать и направить на утверждение в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – мостов через реку Чулым по ул. Трактовой и ул. Береговой г. Чулыма Новосибирской области в срок до 01 ноября 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Т.С.Комарова

Решение в окончательной форме изготовлено 12 июня 2019 г.

Председательствующий: подпись Т.С.Комарова