Решение № 2-1138/2019 2-1138/2019~М-1000/2019 М-1000/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-1138/2019

Дело № 2-1138/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Горькавой Л.Ф.,

при секретаре Зубовой Н.В.,

с участием прокурора Бурковой Ж.С.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре гражданское дело по иску прокурора Юсьвинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Юсьвинского муниципального района о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Прокурор Юсьвинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Юсьвинского муниципального района о возложении обязанностей, в обоснование заявленных требований указал, что в рамках обращения отделения полиции (дислокация с.Юсьва) МО МВД России «Кудымкарский» проведена проверка по факту несоответствия пешеходного перехода и элементов улично-дорожной сети на дороге общего пользования по <адрес> Юсьвинского района, находящейся в непосредственной близости от МБОУ «Майкорская школа с ОВЗ». Из информации отделения полиции (дислокация с.Юсьва) МО МВД России «Кудымкарский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что пешеходный переход, проходящий вдоль образовательной организации на <адрес> (вблизи МБОУ «Майкорская школа с ОВЗ») до настоящего времени не оборудован светофорами типа Т.7. ДД.ММ.ГГГГ отделением полиции (дислокация с.Юсьва) МО МВД России «Кудымкарский» вынесено представление в адрес администрации Майкорского сельского поселения об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан, связанных с недостатками по обустройству пешеходного перехода по <адрес>, однако, необходимые меры администрацией Майкорского сельского поселения по результатам рассмотрения представления не были приняты. Законодательным Собранием Пермского края от 20.06.2019 года принят Закон Пермского края от 20.06.2019 года №427-ПК «Об образовании нового муниципального образования Юсьвинский муниципальный округ Пермского края». Согласно ст.1 Закона Пермского края от 20.06.2019 №427-ПК в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" преобразовать Архангельское сельское поселение, Купросское сельское поселение, Майкорское сельское поселение, Пожвинское сельское поселение, Юсьвинское сельское поселение, входящие в состав Юсьвинского муниципального района, путем их объединения в новое муниципальное образование. Архангельское сельское поселение, Купросское сельское поселение, Майкорское сельское поселение, Пожвинское сельское поселение, Юсьвинское сельское поселение и Юсьвинский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона, то есть со 02.07.2019 года. Администрация Юсьвинского муниципального района до формирования администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ на территории Юсьвинского муниципального округа Пермского края. Со дня формирования администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края полномочия администрации Юсьвинского муниципального района прекращаются. Следовательно, обязанность по обустройству пешеходного перехода вблизи МБОУ «Майкорская школа с ОВЗ» лежит на администрации Юсьвинского муниципального района. В связи с чем прокурор просит обязать администрацию Юсьвинского муниципального района в срок до 01.10.2019г. организовать выполнение работ по приведению пешеходного перехода и элементов улично-дорожной сети на автомобильной дороге общего пользования в районе образовательной организации МБОУ «Майкорская школа с ОВЗ» вблизи <адрес> Юсьвинского района, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно установить светофоры типа Т.7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода через <адрес> вблизи <адрес>; установить пешеходные ограждения перильного типа у пешеходного перехода через <адрес> вблизи <адрес> соответствии с п.8.1.29 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании помощник прокурора Буркова Ж.С. требования уточнила, просила обязать администрацию Юсьвинского муниципального района организовать выполнение работ по приведению пешеходного перехода и элементов улично-дорожной сети на автомобильной дороге общего пользования в районе образовательной организации МБОУ «Майкорская школа с ОВЗ» вблизи <адрес> Юсьвинского района, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а именно установить светофоры типа Т.7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода через <адрес> вблизи <адрес>; установить пешеходные ограждения перильного типа у пешеходного перехода через <адрес> вблизи <адрес> соответствии с п.8.1.29 ГОСТ Р 52766-2007 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Администрации Юсьвинского муниципального района ФИО1 с требованиями прокурора согласилась частично, из-за отсутствия средств бюджета Юсьвинского муниципального района, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, включая обустройство пешеходных переходов, просила предоставить срок до 01.08.2020 года.

Представитель заинтересованного лица (дислокация с.Юсьва) ОГИБДД МО МВД России «Кудымкарский» ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов как конкретного граждан, так и неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения (в частности, сооружения, предназначенные для движения пешеходов), производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (к которым относятся дорожные ограждения и светофоры).

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

В силу положений ст. 13 Закона о безопасности дорожного движения органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно п. 7.1.2. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № 120-ст, светофоры применяют для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог.

В соответствии с п. 7.2.10. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № 120-ст светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

В соответствии с п. 7.2.18 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № 120-ст, светофоры Т.7 применяют, в частности, в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Согласно п. 8.1.2. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № 120-ст удерживающие ограждения устанавливают на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы.

В соответствии с п. 8.1.27 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

В силу п. 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № 120-ст ограничивающие пешеходные ограждения устанавливают: перильного типа или сетки - на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом на расстоянии не менее 0,3 м от кромки проезжей части; перильного типа - у внешнего края тротуара у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием, на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бортового камня.

Согласно п. 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № 120-ст, высота пешеходных удерживающих ограждений (перил) должна быть не менее 1,1 м., высота ограждений ограничивающих перильного типа должна быть 0,8-1,0 м, сеток - 1,2-1,5 м.

Ограждения перильного типа высотой 1,0 м должны иметь две перекладины, расположенные на разной высоте.

Как следует из объяснений сторон, материалов дела и установлено судом ДД.ММ.ГГГГ Отделением полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кудымкарский» проведена проверка дорожного движения по <адрес> Юсьвинского района Пермского края в целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом выявлен факт несоответствия пешеходного перехода, расположенном в районе образовательной организации МБОУ «Майкорская школа с ОВЗ» вблизи <адрес> Юсьвинского района отсутствует светофор типа Т.7 и ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон дороги.

ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Кудымкарский» в адрес главы администрации Майкорского сельского поселения направлено представление.

Из ответа на представление следует, что бюджет администрации Майкорского сельского поселения является дефицитным и дотационным. На 2019г. бюджет поселения утвержден и не имеется возможности финансирования работ по приведению в нормативное состояние пешеходного перехода. В администрацию Юсьвинского муниципального района направлена информация о потребности в финансировании работ по приведению в нормативное состояние.

Администрация Юсьвинского муниципального района до формирования администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ на территории Юсьвинского муниципального округа Пермского края.

В силу статей 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно у главного распорядителя бюджетных средств - администрации Юсьвинского муниципального района имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на обеспечение соблюдения правил и норм в области безопасности дорожного движения на вышеуказанном участке дороги.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в силу положений ст. 3 и ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, суд считает необходимым иск прокурора удовлетворить. На Администрацию Юсьвинского муниципального района возложить обязанность организовать выполнение работ по приведению пешеходного перехода и элементов улично - дорожной сети на автомобильной дороге общего пользования в районе образовательной организации МБОУ «Майкорская школа с ОВЗ» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно установить светофоры типа Т7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода через <адрес> вблизи <адрес>; установить пешеходные ограждения перильного типа у пешеходного перехода через <адрес> вблизи <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд принимает во внимание, что оставление данной автомобильной дороги в том виде, в котором она существует, представляет общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей с ограниченными возможностями, и оставление их в таких условиях, может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку определение иного срока не будет способствовать восстановлению нарушенного права, соблюдению баланса интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Юсьвинского района удовлетворить.

Обязать администрацию Юсьвинского муниципального района Пермского края организовать выполнение работ по приведению пешеходного перехода и элементов улично - дорожной сети на автомобильной дороге общего пользования в районе образовательной организации МБОУ «Майкорская школа с ОВЗ» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно установить светофоры типа Т7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода через <адрес> вблизи <адрес>; установить пешеходные ограждения перильного типа у пешеходного перехода через <адрес> вблизи <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ф. Горькавая