Решение № 2А-310/2021 2А-310/2021~М-237/2021 А-310/2021 М-237/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-310/2021

Дело №а-310/ 2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года <адрес>

Судья Хунзахского районного суда Республики Дагестан Магомедова А.К., рассмотрев административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц поданного (в порядке ст. 39 КАС РФ) к Администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан по организации деятельности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

прокурор <адрес> Республики Дагестан обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

<адрес> по поручению прокуратуры Республики Дагестан проведен анализ исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В связи с чем, прокуратура просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления администрации МР «<адрес>» по организации деятельности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обе стороны просили рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Разбирательство настоящего административного иска проведено единолично судьей без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства (ч. 2 ст. 140 КАС РФ).

Изучив доводы административного искового заявления и иные материалы дела, нахожу следующее.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Далее Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

По результатам анализа установлено, что указанные требования законодательства администрацией МР «<адрес>» соблюдаются не в полной мере.

В частности, до настоящего времени на земельные участки, выделенные для размещения мест (площадок) накопления ТКО, правоустанавливающие документы не оформлены и сами площадки надлежащим образом не оборудованы. Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде

и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) утверждены Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3.

Согласно абз. 1 п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее -ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) й (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абз. 2 п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно схеме размещения, утвержденного постановлением главы МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «б», на территории населенных пунктов <адрес> и <адрес> образовано 14 контейнерных площадок:

контейнерная площадка по <адрес> в местности «Лъарахъ»

контейнерная площадка по <адрес> ОКХ

контейнерная площадка по <адрес> «Самилах 2»

контейнерная площадка по <адрес> «Самилах 1»

контейнерная площадка по <адрес> «Школа №»

контейнерная площадка по <адрес> «Колхоз»

контейнерная площадка по <адрес> «Музей»

контейнерная площадка по ул. X. ФИО1 МКР «Басейн»

контейнерная площадка по <адрес> «Д/с «Малыш»

контейнерная площадка по <адрес> «Прокуратура»

контейнерная площадка по <адрес> «Банк»

контейнерная площадка по ул. 3. ФИО2 <адрес>

контейнерная площадка по <адрес>

контейнерная площадка по ул. <адрес>

Установлено, что в нарушение требований статей 8, 13.4, 24.7 Закона № 89-ФЗ, п.п. 3, 11, 12 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО, вышеуказанные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не соответствуют требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно, отсутствует надлежащее ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, контейнерные площадки не имеют надлежащего покрытия (асфальтовой, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Владелец контейнерных площадок не обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

Таким образом, администрацией МР «<адрес>» меры к обустройству названных мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не приняты.

В соответствии с ч. 1, 5 ст. 51 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются

муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N424.

Согласно п. 2 названного Порядка объектами учета в реестрах являются находящиеся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (п. 3 Порядка).

Сведения об объектах учета, содержащихся в реестрах, носят открытый характер и предоставляются любым заинтересованным лицам в виде выписок из реестров (п. 8 Порядка введения органами местного самоуправления реестра муниципального имущества).

Предоставление сведений об объектах учета осуществляется органом местного самоуправления, уполномоченным на ведение реестра, на основании письменных запросов в 10-дневный срок со дня поступления запроса.

Из полученных и изученных документов следует, что на земельные участки, выделенные для размещения контейнерных площадок, право муниципальной собственности в органах Росреестра не зарегистрировано, в реестр муниципального имущества администрации МР «<адрес>» они не включены и на баланс администрации не приняты.

Соответственно, денежные средства на обслуживание контейнерных площадок из бюджета МР «<адрес>» не могут быть выделены.

Кроме того, административным ответчиком в нарушение п. 8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам - не обеспечивается.

При таких обстоятельствах бездействие администрации района приводит к нарушению права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированного Конституцией РФ.

Данное административное исковое заявление направляется прокурором в суд в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено в суде, к настоящему времени нарушения законодательства не устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного в порядке ст.39 КАС РФ административного иска прокурора, поскольку обращение прокурора в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В этой связи бездействие Администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан необходимо признать не соответствующим закону.

Руководствуясь ст.ст.175-189 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> к Администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан по организации деятельности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления -администрации МР «<адрес>» по организации деятельности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию МР «<адрес>» обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес> в местности «Лъарахъ», <адрес> ОКХ, <адрес> «Самилах 2», <адрес> «Самилах 1», <адрес> «Школа №», <адрес> «Колхоз», <адрес> «Музей», ул. X. ФИО1 МКР «Басейн», ФИО3 «Д/с «Малыш», <адрес> «Прокуратура», <адрес> «Банк», ул. 3. ФИО2 <адрес> и ул. <адрес> - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обязать администрацию МР «<адрес>» принять в муниципальную собственность, включить в реестр муниципального имущества и зарегистрировать в органах Росреестра право собственности на земельные участки, на которых размещены:

контейнерная площадка по <адрес> в местности «Лъарахъ»

контейнерная площадка по <адрес> ОКХ

контейнерная площадка по <адрес> «Самилах 2»

контейнерная площадка по <адрес> «Самилах 1»

контейнерная площадка по <адрес> «Школа №»

контейнерная площадка по <адрес> «Колхоз»

контейнерная площадка по <адрес> «Музей»

контейнерная площадка по ул. X. ФИО1 МКР «Басейн»

контейнерная площадка по <адрес> «Д/с «Малыш»

контейнерная площадка по <адрес> «Прокуратура»

контейнерная площадка по <адрес> «Банк»

контейнерная площадка по ул. 3. ФИО2 <адрес>

контейнерная площадка по <адрес>

контейнерная площадка по ул. <адрес>

Обязать администрацию МР «<адрес>» обеспечить проведение в соответствии с приложением N 1 к СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, образованных администрацией МР «<адрес>:

контейнерная площадка по <адрес> в местности «Лъарахъ»

контейнерная площадка по <адрес> ОКХ

контейнерная площадка по <адрес> «Самилах 2»

контейнерная площадка по <адрес> «Самилах 1»

контейнерная площадка по <адрес> «Школа №»

контейнерная площадка по <адрес> «Колхоз»

контейнерная площадка по <адрес> «Музей»

контейнерная площадка по ул. X. ФИО1 МКР «Басейн»

контейнерная площадка по <адрес> «Д/с «Малыш»

контейнерная площадка по <адрес> «Прокуратура»

контейнерная площадка по <адрес> «Банк»

контейнерная площадка по ул. 3. ФИО2 <адрес>

контейнерная площадка по <адрес>

контейнерная площадка по ул. <адрес>

Обязать административного ответчика в течении 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу представить в суд и в прокуратуру <адрес> документы, подтверждающие исполнение судебного акта.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Хунзахский районный суд Республики Дагестан в течение пятнадцати дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.К. Магомедова