Решение № 2А-760/2020 2А-760/2020~М-589/2020 М-589/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-760/2020

Дело № 2а-760/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 октября 2020 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Гришина П.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алексеевой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Ивдельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Прокуратуре Свердловской области, ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, Министерству Финансов РФ, УФК по Ульяновской области о признании ответа Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 06.05.2020 года необоснованным и преждевременным, признании действий сотрудников ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области по применению специальных средств – наручников при содержании под стражей незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Ивдельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Прокуратуре Свердловской области, ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, Министерству Финансов РФ, УФК по Ульяновской области о признании ответа Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 06.05.2020 года необоснованным и преждевременным, признании действий сотрудников ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области по применению специальных средств – наручников при содержании под стражей незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей, мотивируя свои требования тем, что с 10.12.2009 года по 21.09.2017 года он отбывал наказание в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, где при любом выводе из камеры содержания к нему применялись специальные средства «наручники». На его обращение в Ивдельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях им был получен ответ от 06.05.2020 года о том, что факты применения к нему специальных средств «наручники» неустановленны. Однако решениями Ивдельского городского суда Свердловской области по ряду дел было установлено о применении специальных средств «наручники» ко всем осужденным к пожизненному лишению свободы отбывающим наказание в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области.

Просил признать ответ Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 06.05.2020 года на обращение ФИО1 необоснованным и преждевременным; признать действия (бездействие) сотрудников ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области по применению к ФИО1 специальных средств – наручников при содержании под стражей незаконными; взыскать в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 87 000 руб.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Свердловской области – помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Бутовичева Е.В. в судебном заседании полагала исковые требования ФИО1 неподлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Представители административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. В письменных отзывах на административное исковое заявление с иском не согласны, поскольку административным истцом пропущен срок на обращение в суд, который составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Полагают, что трехмесячный срок на обращение в суд подлежит исчислению с 22.09.2017 года – момента убытия ФИО1 из ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области. Заявленная административным истцом сумма не отвечает требованиям разумности и справедливости. Случаи применения к административному истцу наручников не зафиксированы и ничем не подтверждены. Просили административный иск оставить без удовлетворения. Просили рассмотреть дело в отсутствии представителей ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области.

Представитель административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явилась о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом. В письменном отзыве на административное исковое заявление с иском не согласна, поскольку, в случае удовлетворения исковых требований, надлежащим ответчиком является ФСИН России как главный распорядитель средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, в соответствии со ст. 226 КАС РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из содержания ст. 4 КАС РФ следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из содержания ст. 12.1 УИК РФ следует, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно пп. 1 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

Согласно ст.ст. 10, 86 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации; права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания; специальные средства применяются в том числе и для предотвращения осужденными вреда окружающим или самим себе.

В соответствии со ст. 30 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и п.41 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 года №205, действовавших в оспариваемый период, сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют специальные средства в виде наручников при охране осужденных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут причинить вред окружающим или себе; передвижение осужденных к пожизненному лишению свободы за пределами камер, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут причинить вред окружающим, осуществляется в наручниках при положении рук за спиной.

Исходя из вышеуказанных положений законодательства спецсредства в виде наручников могут применяться лишь для пресечения противоправных действий и предотвращения вреда (угрозы его причинения) - до устранения такой опасности; поэтому при ее отсутствии либо прекращении противоправного поведения не имеется и оснований для применения наручников; сам факт осуждения административного истца за совершение особо тяжких преступлений к пожизненному лишению свободы, в отсутствие установленных законом оснований для применения специальных средств - наручников, не дает оснований для применения к осужденному таких специальных средств.

Судом установлено, что ФИО1 осужден 16.06.2009 Ульяновским областным судом по ч. 3 ст. 33 п.п. «к, в» ч. 2 ст. 105, п.п. «а, б, з» ч. 2 ст. 105, ч. 2 ст. 222, ч. 4 ст. 162, ч. 1 ст. 30 п.п. «д, ж, з» ч. 2 ст. 105 УК РФ, окончательно на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ, ч. 5 ст. 69 УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием в ИК особого режима, в период с 10.12.2009 года по 21.09.2017 года отбывал наказание в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области.

02.04.2020 года ФИО1 обратился в Ивдельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с заявлением о нарушении его прав сотрудниками ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившимся в применении к нему в период отбывания наказания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области специальных средств – наручников при содержании под стражей.

Согласно ответу Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 06.05.2020 года на заявление ФИО5 изучением служебной документации ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области установлено отсутствие сведений о применении специальных средств - наручников к осужденному ФИО1 во время его содержания в данном учреждении. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается.

Однако из представленных в адрес суда копий объяснений осужденных ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 следует, что они подтвердили факты неоднократного применения к осужденному ФИО1 специальных средств – наручников в период отбывания наказания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Ульяновской области.

Кроме того, факты незаконного применения сотрудниками ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области наручников были установлены:

решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 18.12.2019 №... в отношении ФИО16;

решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 22.11.2016 №... в отношении ФИО17;

решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 23.06.2020 №... в отношении ФИО8

Пунктом 41 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 03.11.2005 № 205 предусматривалось, что передвижение осужденных к пожизненному лишению свободы за пределами камер, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, осуществляется в наручниках при положении рук за спиной.

В соответствии с требованиями п. 47 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений утв. приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 передвижение осужденных к пожизненному лишению свободы за пределами камер осуществляется при положении рук за спиной. При их конвоировании и охране, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, к ним применяются наручники с последующим составлением акта о применении специальных средств.

Вместе с тем согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в личном деле осужденного ФИО1, <...> года рождения, сведений или фактов противоправных действий осужденного ФИО1 и применения к нему физической силы и специальных средств в период отбывания наказания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области не имеется.

По смыслу приведенных выше нормативных требований, спецсредства в виде наручников могут применяться лишь для пресечения противоправных действий и предотвращения вреда (угрозы его причинения) - до устранения такой опасности. Поэтому при ее отсутствии либо прекращении противоправного поведения не имеется и оснований для применения наручников.

При этом, из указанных правовых норм следует, что перечень оснований для применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы специальных средств - наручников является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Законодатель разрешает применение специальных средств в отношении осужденных, только если альтернативные меры невозможны.

Поскольку показаниями свидетелей подтверждает довод административного истца о применению к последнему специальных средств способа их применениях, административными ответчиками данные доводы не опровергнуты, обстоятельств и оснований для применения наручников и способа их применения, суду не приведено и судом не установлено, суд считает, что в судебном заседании подтвержден, факт незаконного применения к ФИО1 специальных средств - наручники сотрудниками ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области с 10.12.2009 года по 21.09.2017 год, при передвижении осуждённого вне камеры, способ их применения.

Представленная административными ответчиками информация и отчетность, подтверждает лишь факт не фиксирования применения наручников в отношении ФИО6, тогда как, объяснениями лиц, опрошенных в ходе проведенной по обращению ФИО1 Ивдельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки подтверждены доводы административного истца о применении к нему наручников.

Доказательств того, что у сотрудников исправительного учреждения были основания полагать, что осужденный ФИО1 может совершить побег или причинить вред окружающим либо себе, как и доказательств, указывающих, что применение к осужденному наручников было необходимо для предотвращения ненадлежащего поведения последнего, то есть доказательств, обосновывающих необходимость применения к ФИО1 наручников, в соответствии с требованиями законодательства, административными ответчиками не представлено, а следовательно, применение к административному истцу специального средства - наручников без законных оснований нарушает право осужденного на применение мер принуждения не иначе как на основании закона, не отвечает закрепленным в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации принципам гуманизма, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения.

С учетом изложенного суд полагает установленным факт применения к ФИО1 специальных средств – наручники в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области с 10.12.2009 года по 21.09.2017 год и отсутствия надлежащего оформления указанных действий сотрудниками ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области.

Кроме того суд учитывает, что ответ Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на заявление ФИО1 датирован 06.05.2020 года, а объяснения осужденных ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 датированы 07.05.2020 года.

Таким образом, требования административного истца ФИО1 в части требований о признании действий сотрудников ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области по применению к ФИО1 в период с 10.12.2009 года по 21.09.2017 года специальных средств – наручников при содержании под стражей незаконными, признании ответа Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 06.05.2020 года на обращение ФИО1 необоснованным, подлежат удовлетворению.

При этом ссылка представителей административных ответчиков на пропуск административным истцом ФИО1 срока для обращения в суд с настоящим исковым заявлением с учетом заявленных ФИО1 административных исковых требований о признании ответа Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 06.05.2020 года на обращение ФИО1 необоснованным и преждевременным; признании действий (бездействия) сотрудников ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области по применению к ФИО1 специальных средств – наручников при содержании под стражей незаконными, является несостоятельной.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ), Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в соответствии с которыми за осужденными и лицами, заключенными под стражу, закреплено право на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий их содержания. Из материалов дела следует, что Федеральный закон от 27.12.2019 N 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу с 27 января 2020 года, следовательно исчисление срока на обращение в суд с 2017 не может быть признано обоснованным.

При этом суд учитывает, что ФИО1 продолжает отбывать наказание в виде пожизненного лишения свободы с отбыванием в ИК особого режима, до обращения в суд с настоящим административным заявлением ФИО1 обращался в Ивдельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в которой проводилась проверка по его обращению.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Судом установлено, что с 10.12.2009 года по 21.09.2017 года к ФИО1 в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области применялись специальные средства – наручники.

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в сумме 9000 руб.

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно пп. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, суд считает необходимым признать ответ Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 06.05.2020 года на обращение ФИО1 необоснованным. Признать действия сотрудников ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области по применению к ФИО1 в период с 10.12.2009 года по 21.09.2017 год специальных средств – наручников при содержании под стражей незаконными. Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 9000 руб. В остальной части, а также к остальным ответчикам административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать ответ Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 06.05.2020 года на обращение ФИО1 необоснованным.

Признать действия сотрудников ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области по применению к ФИО1 в период с 10.12.2009 года по 21.09.2017 год специальных средств – наручников при содержании под стражей незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 9000 руб.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: П.С. Гришин