Решение № 2А-137/2023 2А-137/2023~М-161/2023 М-161/2023 от 2 августа 2023 г. по делу № 2А-137/2023

№ 2а-137/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 г. г. Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Антонова А.М., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков командира войсковой части № и этой воинской части ФИО2, прокурора - помощника военного прокурора Самарского гарнизона <данные изъяты> юстиции ФИО3, при секретаре судебного заседания Ромаданове И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего указанной воинской части <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира этой же части, связанных с исключением его из списков личного состава воинской части без обеспечения административного истца выплатой повышающего коэффициента за период служебной командировки в <адрес> и командировочных расходов в иностранной валюте,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просил:

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО1 из списков личного состава этой воинской части, в связи с увольнением его с военной службы в запас;

- восстановить его в списках личного состава воинской части на ранее замещаемой им воинской должности заместителя командира роты по военно-политической работе, обеспечив всеми видами довольствия по дату восстановления;

- обязать командира упомянутой воинской части издать приказы и направить их в Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации о выплате ему повышающего коэффициента к денежному довольствию в размере 1,4 за служебную командировку в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и об оплате ему суточных в иностранной валюте в размере <данные изъяты> в сутки за указанную служебную командировку.

Мотивируя заявленные требования ФИО1 в своем административном иске довел до сведения суда о том, что приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № он уволен в запас основании подпункта «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по истечению срока контракта.

ДД.ММ.ГГГГ приказом командира указанной воинской части № он исключен из списков личного состава воинской части. При этом по утверждению ФИО1 его не обеспечили всеми видами довольствия в частности за период нахождения его в служебной командировке в <адрес> в границах времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему не выплатили денежное довольствие с учетом повышающего коэффициента, предусмотренного «Правилами выплаты денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 1071.

Кроме того, ФИО1 обосновывая незаконность его исключения из списков личного состава воинской части, утверждал, что командир войсковой части № при исключении из списков личного состава воинской части обязан был выплатить ему суточные в размере <данные изъяты> за каждые сутки нахождения в упомянутой командировке.

Вместе с тем, ФИО1 довел до суда о том, что своего согласия на исключение из списков личного состава воинской части без обеспечения его указанными выплатами он не давал, о чем уведомил командира воинской части рапортом, поданным на его имя 01 апреля 2023 г.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования и утверждал, что о факте невыплаты ему указанных выплат ему стало известно только 01 апреля 2023 г., когда он изучил нормативные правовые акты, регламентирующие производство указанных выплат военнослужащим, находившимся в указанной командировке. При этом в судебном заседании утверждал, что командир воинской части перед его исключением обязан был обеспечить указанными выплатами, а именно <данные изъяты> с учетом повышающего коэффициента к выплаченному ему денежному довольствию и <данные изъяты> суточных за нахождение в указанной служебной командировке.

Представитель административных ответчиков ФИО2, представила в суд возражения, в которых просила суд в удовлетворении требований заявленных ФИО1 отказать, поскольку командир войсковой части № обеспечил ФИО1 всеми положенными ему видами довольствия в том числе и денежными средствами перед исключением из списков личного состава воинской части, в том числе и за служебную командировку в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему выплачена надбавка за риск в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% процентов оклада по воинской должности.

Более того, ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении требований, заявленных ФИО1, в связи с пропуском им срока на обращение в суд установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Представитель заинтересованного лица Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области» своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, направил в суд заявление в котором просил суд провести слушание этого дела без его участия.

Заслушав заинтересованные стороны, специалиста, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований, заявленных ФИО1, в связи с пропуском процессуального срока на подачу административного искового заявления в суд, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к необходимости отказа в удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.

Так, согласно пояснений специалиста ведущего бухгалтера финансово-расчетного пункта ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области» С. и расчетного листка ФИО1 за сентябрь 2021 г., последний получил денежное довольствие с повышающим коэффициентом 1,5 и надбавкой за выполнение задач, связанных с риском для жизни за нахождение в служебной командировке в <адрес> в границах времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ путем перечисления на счет ФИО1 по реестру от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, из исследованных в судебном заседании расчетных листков ФИО1 за указанных период и пояснений специалиста С. однозначно следует, что денежное довольствие ФИО1 выплачено без учета коэффициента 1,4 и командировочных расходов (суточных) в долларах США.

В судебном заседании ФИО1 утверждал, что о невыплате данных выплат он узнал впервые только в апреле 2023 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие либо обязанности.

Согласно ч.ч. 1, 5, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу разъяснений п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

В судебном заседании административный истец пояснил суду, что о нарушении его прав, а именно об исключении из списков части без обеспечения положенными видами довольствия он узнал после исключения из списков личного состава воинской части в апреле 2023 года.

Как усматривается выписки из № приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № по (личному составу) старший лейтенант ФИО1 уволен в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

Из выписки из № приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) следует, что ФИО1 на основании указанного приказа с 17 апреля 2023 года исключен из списков личного состава этой части.

Оценивая совокупность указанных доказательств, суд приходит к убеждению, что ФИО1 о том, что ему не выплачены указанные выше выплаты, а именно денежное довольствие с повышающим коэффициентом в 1,4 раза и суточные по <данные изъяты> за служебную командировку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представляющие собой значительные указанные выше суммы, стало известно не позднее 01 ноября 2021 г., поскольку денежное довольствие за упомянутую командировку он получил в октябре 2021 г., что однозначно подтверждено приведенными выше доказательствами.

Поскольку ФИО1 прибыв из указанной командировки и получил денежное довольствие без указанных выплат в октябре 2021 г., следовательно, не позднее с 01 ноября 2021 г. следует исчислять 3-х месячный срок, предоставленный ему КАС РФ для защиты его законных интересов от незаконных действий должностных лиц, если таковые в отношении него были совершены.

Между тем, как усматривается из этого административного искового заявления, оно было подано в суд только 12 июля 2023 г., т.е. со значительным пропуском срока установленного законодателем.

В связи с изложенным выше, суд приходит к выводу о том, что у административного истца было достаточно времени и возможности в законный срок обратиться в суд за защитой своих прав, однако им этого сделано не было, уважительных причин пропуска административным истцом срока по делу не установлено, а поэтому, суд полагает необходимым отказать ему в удовлетворении заявленных требований на основании ст. 219 КАС РФ.

Что касается довода ФИО1 о том, что он впервые узнал о нарушении своих прав только в апреле 2023 г., после детального изучения законодательства, которое регулирует производство данных выплат, то суд полагает данный довод несостоятельным.

Поскольку Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 1071 «О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах» (вместе с «Правилами выплаты денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах» и Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2005 № 812 «О размере и порядке выплаты суточных и надбавок к суточным при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а также о размере и порядке возмещения указанным военнослужащим дополнительных расходов при служебных командировках на территории иностранных государств», а также Федеральный закон Федеральный закон от 07 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»,Приказ Министра обороны РФ от 06 декабря 2019 г. № 727 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат», были опубликованы в открытой печати и каких-либо препятствий для ознакомления с ними у ФИО1 не имелось.

Поскольку в судебном заседании, каких-либо неправомерных действий командования войсковой части №, связанных с невыплатой денежного довольствия с коэффициентом 1,4 и суточных в иностранной валюте из расчета <данные изъяты> в сутки за упомянутый период в отношении ФИО1 не установлено, в связи с пропуском срока на обращение в суд, то его требования о признании незаконными действий командира воинской части, связанные с исключением его из списков части также удовлетворению не подлежат.

В силу положений ч.16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Между тем, каких-либо других доводов кроме указанных выше ФИО1 о том, что он не обеспечен какими-либо видами довольствия суду не привел, в следствие чего суд приходит к убеждению об оставлении без удовлетворения требования административного истца о признании незаконными действий командира воинской части, связанных с его исключением из списков воинской части, в связи с увольнением в запас по окончанию срока контракта.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконными действий командира воинской части, связанных с изданием приказа об исключении его из списков воинской части, то требования ФИО1 овосстановлении его в списках личного состава воинской части на ранее замещаемой им воинской должности <данные изъяты> и обеспечении всеми видами довольствия по дату восстановления и возложении на командира упомянутой воинской части обязанности издать приказы и направить их в Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации о выплате ему повышающего коэффициента к денежному довольствию в размере 1,4 за служебную командировку в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и об оплате ему суточных в иностранной валюте в размере <данные изъяты> в сутки за указанную служебную командировку, также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 219 и 227 КАС РФ, суд, -

решил:

административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира этой же части, связанных с исключением его из списков личного состава воинской части без обеспечения административного истца выплатой повышающего коэффициента за период служебной командировки в <адрес> и командировочных расходов в иностранной валюте, оставить без удовлетворения.

В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с невыплатой ему денежного довольствия за период нахождения в служебной командировке в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без учета повышающего коэффициента - отказать, в связи с пропуском без уважительной причины срока на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Требование ФИО1 о выплате ему суточных в иностранной валюте за период служебной командировки в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отказать, в связи с пропуском без уважительной причины срока на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Требование ФИО1 о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с исключением ФИО1 из списков личного состава воинской части в связи с увольнением в запас без выплаты денежного довольствия с учетом повышающего коэффициента за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и суточных в иностранной валюте за указанный период, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд, через Самарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме 11 августа 2023 года.