Решение № 2А-411/2025 2А-411/2025~М-283/2025 М-283/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 2А-411/2025

Дело № 2а-411/2025

УИД 19RS0005-01-2025-000845-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белый Яр 05 августа 2025 года

Алтайский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Хорошкиной А.А.,

при секретаре Рыбачковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Алтайского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кировского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Алтайского района Республики Хакасия Гончаренко С.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кировского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Алтайского района Республики Хакасия 30 мая 2025 года в адрес администрации сельского поселения Кировского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, на который поступил ответ о принятии мер по поиску жилых помещений свободных от прав третьих лиц. Вместе с тем, до настоящего времени маневренный фонд на территории Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия не создан, что влечет невозможность реализовать жилищные права граждан, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, приводит к социальной незащищенности указанной группы граждан, что в свою очередь является недопустимым, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение их Конституционного права на жилище. Просит признать бездействие администрации сельского поселения Кировского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Кировского сельсовета Алтайского района, незаконным. Возложить на администрацию сельского поселения Кировского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Кировский сельсовет Алтайского района. Установить административному ответчику срок для устранения данных нарушений законодательства - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора Алтайского района Республики Хакасия Ковалева А.Н. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании законный представитель административного ответчика администрации сельского поселения Кировского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия ФИО1, действующий на основании устава, возражал против удовлетворения административного искового заявления, по доводам, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что действующее жилищное законодательство не ограничивает самостоятельность органа местного самоуправления в выборе средств осуществления обязанности о предоставлению жилых помещений, следовательно, взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставлять им в пользование другое благоустроенное жилье с заключением договора социального найма. Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат императивного указания на обязанность органа местного самоуправления по созданию маневренного фонда, соответственно законодательством не установлена безусловная обязанность органов местного самоуправления по созданию маневренного фонда, а отсутствие маневренного жилищного фонда в сельском поселении муниципального района, не свидетельствует о невыполнении требований жилищного законодательства, требующих судебной защиты. Кроме того у муниципального образования отсутствует потребность в создании маневренного жилого фонда, поскольку обращений от граждан о предоставлении жилых помещений маневренного жилищного фонда не поступало. Кроме того, в сельском поселении Кировский сельсовет Алтайского муниципального района Республики Хакасия отсутствует категория граждан, для которой предназначен маневренный фонд в соответствии со статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. В муниципальной собственности Кировского сельсовета отсутствуют жилые помещения, пригодные для формирования маневренного жилищного фонда. Приобретение и содержание таких жилых помещений требует соответствующего финансирования, при этом бюджет сельского поселения является дотационным, в связи с недостаточностью местного бюджета поселения создать маневренный жилищный фонд не представляется возможным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 гола № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Частью 3 названной статьи установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1.

Согласно статье 2 Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 года № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации сельского поселения Кировского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Алтайского района Республики Хакасия проведены надзорные мероприятия по соблюдению администрацией сельского поселения Кировского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории с. Кирово Алтайского района Республики Хакасия, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на момент проведения проверки на территории с. Кирово отсутствует.

Данные обстоятельства вытекают из представления прокурора, направленного в адрес администрации сельского поселения Кировского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия от 30 мая 2024 года №, ответа главы администрации Кировского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия ФИО4 от 26 июня 2024 года № и административным ответчиком не оспариваются.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории с. Кирово Алтайского района Республики Хакасия создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Выполнение администрацией Кировского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени, в связи с чем, доводы административного ответчика об отсутствия соответствующего финансирования для приобретения и содержания маневренного жилищного фонда, а также об отсутствии потребности в создании маневренного жилого фонда, в связи с отсутствием обращений граждан о предоставлении жилых помещений, суд отклоняет как несостоятельные.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, вопреки доводам административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории с. Кирово Алтайского района Республики Хакасия специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления.

Разрешая вопрос об установлении срока, в течение которого административный ответчик обязан выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства, суд полагает необходимым установить срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным с учетом социальной значимости и существа заявленных требований при соблюдении баланса публичных и частных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179 КАС РФ‚ суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Алтайского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кировского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Кировского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия (№) по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Кировский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия.

Возложить на администрацию сельского поселения Кировского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия (№) в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения жилищного законодательства, а именно обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Кировский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алтайский районный суд Республики Хакасия.

Судья А.А. Хорошкина

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2025 года.