Решение № 2А-359/2024 2А-359/2024(2А-5906/2023;)~М-5154/2023 2А-5906/2023 М-5154/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2А-359/2024

Дело № 2а-359/2024

УИД 76RS0013-02-2023-005153-58

Мотивированное
решение изготовлено 02.02.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Е.С.,

при секретаре Букаревой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 января 2024 г. в городе Рыбинске Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области обратился в суд с административном иском к ведущему судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительном производству от 23.12.2021 №. В обоснование требований указано, что решением Рыбинского городского суда от 31.05.2021 на административного истца возложена обязанность устранить дефекты герметизации межпанельных швов наружных стен в границах квартиры № дома № по <адрес>. В целях принудительного исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №.

15.07.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

Административный истец просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного указанным постановлением, со ссылкой на отсутствие своей вины в несвоевременном исполнении решения суда.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены УФССП по Ярославской области, заинтересованных лиц - ФИО2 и ООО «Управляющая компания «Городской комфорт».

Представитель административного истца Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Заинтересованные лица ФИО2, представитель ООО «Управляющая компания «Городской комфорт», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является специальной нормой, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафной санкции (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 N 1-П).

В силу положений части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

Согласно абзацу 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2015 №654-О, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

При этом, если меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (абзац 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50).

Судом установлено, что 25.11.2021 в ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам города Ярославля возбуждено исполнительное производство №, которое 25.11.2021 передано для исполнения в ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области.

23.12.2021 данному исполнительному производству присвоен номер №.

Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа № от 31.05.2021, выданного Рыбинским городским судом Ярославской области, предмет исполнения: обязать Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать устранение дефектов герметизации межпанельных швов наружных стен в границах <адрес>.

Судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения решения суда, последнее от 09.08.2022. Постановление о назначении нового срока исполнения получено Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области 15.08.2022, установлен срок исполнения решения суда до 30.08.2022.

15.07.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 05.08.2023. Постановление получено административным истцом 02.08.2022.

21.10.2022 составлен акт совершения исполнительских действий, установлено, что решение суда не исполнено.

Установлено, что работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома № по <адрес> выполнялись подрядной организацией ООО «<данные изъяты>» в рамках заключенного договора № от 25.04.2017.

Выполненные работы были оплачены за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного на счете регионального оператора.

В соответствии с условиями заключенного договора гарантийный срок на выполненные работы, конструктивные элементы устанавливается с момента ввода объекта ремонта в эксплуатацию и составляет 5 лет. Если в период гарантийного срока в ходе эксплуатации Объекта обнаружатся дефекты, препятствующие нормальной его эксплуатации, то Подрядчик обязан в согласованный с Заказчиком срок устранить их за свой счет.

В ходе рассмотрения дела № Рыбинским городским судом Ярославской области установлен факт наличия на объекте ремонта недостатков в период гарантийного срока по договору.

Согласно локальному сметному расчету, составленному Региональным фондом, стоимость устранения дефектов герметизации межпанельных швов наружных стен в границах <адрес> составила 56 736 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12.10.2020 по делу № ООО «<данные изъяты>» признано несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Московской области от 09.12.2021 по делу № принято к рассмотрению заявление Регионального фонда о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности в размере 56 736 руб.

Определением Арбитражного суда Московской области от 22.08.2022 по делу № требования Регионального фонда на вышеуказанную сумму признаны подлежащими удовлетворению за счет имущества, оставшегося после удовлетворения требований, включенных в реестр.

По состоянию на июнь 2022 года стоимость выполнения работ в целях исполнения решения суда от 31.05.2021 составила 89 852 руб. 40 коп.

К функциям Регионального фонда относятся, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Таким образом, Региональный фонд самостоятельно не проводит работы по капитальному ремонту общего имущества, а лишь организует их проведение и финансирование.

Использование средств фонда капитального ремонта, формируемого за счет взносов собственников помещений, на выполнение работ по устранению недостатков в выполненных работах, не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации (ст. 174 ЖК РФ). Иные источники финансирования у Регионального фонда отсутствуют.

Региональным фондом в адрес департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области направлено письмо о решении вопроса выделения финансирования на устранение недостатков в выполнении работ по капитальному ремонту фасада вышеуказанного многоквартирного дома, с привлечением иной подрядной организации.

10.03.2021, 18.08.2022 в адрес департамента Региональным фондом были повторно направлены письма о рассмотрении вопроса возможности выделения денежных средств на исполнение требований, содержащихся в решении суда от 31.05.2021. Вопрос о выделении денежных средств до настоящего времени не решен.

Уставом Регионального фонда капитального ремонта МКД Ярославской области выделение соответствующего финансирования, необходимого для проведения работ, отнесено к полномочиям учредителя фонда, то есть Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Таким образом, должником проводились мероприятия, направленные на исполнение судебного акта, что подтверждается представленными документами.

11.09.2023 исполнительное производство окончено. Решение суда исполнено за счет утепления наружных стен жилого помещения (шубирование) ООО «<данные изъяты>».

15.09.2023 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительного сбора №.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, представление доказательств совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд полагает об отсутствии у учреждения возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок.

Установленные обстоятельства в их совокупности при отсутствии виновного противоправного бездействия должника в неисполнении исполнительного документа свидетельствуют о наличии достаточных оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району ФИО1 от 15.07.2022 (исполнительное производство №).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Леонова