Решение № 2А-156/2019 2А-156/2019~М-129/2019 М-129/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-156/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Нижегородский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего - судьи Апановича М.В. при секретаре ФИО3, с участием административного истца, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № сержанта ФИО2 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное <адрес>) федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с отказом во включении истца в список на предоставление служебных жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнений, просил признать незаконным решение начальника отделения (территориальное <адрес>) федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее отделение) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещениях (далее список), обязать указанное должностное лицо отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о включении его в указанный список.

Надлежащим образом извещённый о дате, месте и времени судебного заседания начальник отделения в суд не прибыл, своего представителя не направил.

В судебном заседании в обоснование своих требований ФИО2 пояснил, что проходит службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес> в должности инструктора по вождению, первый контракт заключил в 2016 году, каких - либо жилых помещений в данном населённом пункте не имеет, в настоящее время зарегистрирован по адресу войсковой части № - <адрес>, пер. Энтузиастов, <адрес>, с января 1989 года по июнь 2009 года был зарегистрирован по адресу <адрес>ёная, <адрес>. В апреле 2019 года он обратился в отделение с заявлением о включении его в список, но решением начальника отделения № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в этом на основании того, что он ранее был зарегистрирован в квартире по месту прохождения военной службы по адресу <адрес>ёная, <адрес>, имел право пользования этим жилым помещением, а снявшись с регистрационного учёта создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему специализированного жилого помещения по месту прохождения службы, что является формой злоупотребления правом.

Отказ во включении в список он считает незаконным, так как был снят с регистрационного учёта по указанному адресу не в 2018 году, а в 2009 году, в связи с чем прошло более пяти лет после ухудшения им жилищных условий, жилых помещений ни по месту службы, ни в близлежащих населённых пунктах не имеет. Также ФИО2 пояснил, что отметка в его паспорте о снятии с учёта в 2018 году сделана ошибочно.

В возражениях начальник отделения просил отказать в удовлетворении иска ФИО2 по основаниям, указанным в оспариваемом решении.

Согласно отметок в паспорте, сообщения из одела по вопросам миграции ОМВД РФ по <адрес>, копии поквартирной карточки, ФИО2 с января 1989 года по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу <адрес>ёная, <адрес>, в настоящее время имеет постоянную регистрацию по адресу войсковой части №.

Из решения начальника отделения № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 отказано во включении в список, так как он с января 1989 года по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу <адрес>ёная, <адрес>, но снялся с регистрационного учёта,чем создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему специализированного жилого помещения по месту прохождения службы, что является формой злоупотребления правом.

Оценив мнения сторон, а также исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает данный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее Закон), военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах.

Абзацем 1 этого же пункта статьи 15 Закона установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жильё, предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

Таким образом, действующее жилищное законодательство связывает вопрос о предоставлении служебного жилого помещения с наличием в данном или близлежащем населённом пункте у военнослужащего иного жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении.

При этом, жилищные правоотношения, исходя из требований ст. 10 ЖК РФ, возникают из оснований, предусмотренных этимКодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с п.п. 1 и 5 ст. 10 ГК РФ, не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку гражданские правоотношения предполагают добросовестность реализации своих прав и разумность действий участников этих отношений.

Согласно п. 2 этой же статьи, в случае установления того факта, что лицо злоупотребило своим правом суд может отказать в защите принадлежащего ему права.

Поскольку жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, то, исходя из анализа норм жилищного и гражданского законодательства в их совокупности и взаимосвязи, положение о добросовестности участников жилищных правоотношений также является основой этих отношений и предполагается изначально.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 в период с января 1989 года по июнь 2009 года был зарегистрирован в квартире по адресу <адрес>ёная, <адрес>, а потому он был обеспечен жильём в населённом пункте по месту прохождения военной службы, но снялся с регистрационного учёта, лишив себя возможности проживания на законных основаниях в этом жилом помещении.

Указанные намеренные действия истца свидетельствуют о злоупотреблении им своим правом, направленным на получение служебного жилого помещения от государства в связи с добровольной утратой права пользования жилым помещением по месту военной службы.

Однако, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Поскольку аналогичная норма при предоставлении служебных жилых помещениях в ЖК РФ отсутствует, то есть данные отношения законодательством не урегулированы, то, в соответствии с п. 1 ст. 6 ГК РФ, при рассмотрении данного дела суд считает необходимым применить гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогию закона), а именно ст. 53 ЖК РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ снялся с регистрационного учёта в квартире, находящейся в <адрес>, в связи с чем в настоящее время истёк предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок, а потому утрата истцом возможности на законных основаниях проживать в указанном жилом помещении не может являться основанием для отказа во включении его в список.

Ссылку начальника отделения на снятие истца с регистрационного учёта в 2018 году признаю несостоятельной, поскольку в судебном заседании установлено, что указанное событие имело место в 2009 году.

На основании изложенного, суд признает незаконным решение начальника отделения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО2 в список, в связи с чем считает необходимым обязать начальника отделения отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО2 в указанный список.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 178, 180 КАС РФ военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное <адрес>) федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО2 в список на предоставление служебных жилых помещениях.

Обязать начальника отделения (территориальное <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО2 в список на предоставление служебных жилых помещений.

По вступлении в силу данного решения начальнику отделения (территориальное <адрес>) федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в месячный срок необходимо сообщить в суд и ФИО2 о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Нижегородского гарнизонного военного суда

М.В. Апанович