Решение № 2А-778/2020 2А-778/2020~М-149/2020 М-149/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-778/2020

Дело №2а-778/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Псков 27 февраля 2020 года

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа № 6639 от 27.12.2019 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (далее Комитет) о признании незаконным приказа № 6639 от 27.12.2019 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН №**, площадью 710 кв.м., расположенного по адресу: Псковская область, г. Псков, СНТ «В.», участок №**, для садоводства и обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с КН №**, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, площадью 710 кв.м., расположенный по адресу: Псковская область, г. Псков, СНТ «В.», участок №**.

Рядом с земельным участком с КН №** расположен свободный земельный участок площадью около 170 кв.м., который на протяжении длительного времени используется истцом для садоводства.

09.12.2019 ФИО4 обратился в Комитет с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и предоставлении земельного участка площадью 862 кв.м. в собственность.

Приказом Комитета № 6639 от 27.12.2019 административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок входит в состав земельного участка с КН 60:27:0308000:1, предоставленного СНТ «Высоцкое» в аренду на основании договора аренды земельного участка от 26.04.2005 №112.

Административный истец с данным приказом Комитета не согласен, поскольку Комитетом не приняты во внимание выводы суда апелляционной инстанции при рассмотрении административного дела № 2а-1577/2019, а именно о том, что распоряжением Администрации города Пскова от 07.04.2005 31048-р «О заключении договора аренды на земли общего пользования с.н.т. «Высоцкое» утратило силу право СНТ бессрочного (постоянного) пользования землей. Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения ФИО4 в суд за защитой своих прав с вышеуказанными требованиями.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление и доводы в его обоснование поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО5 иск не признала, указав, что оспариваемый приказ является законным, перераспределение земельного участка невозможно, поскольку испрашиваемый земельный участок входит в состав земельного участка с КН 60:27:0308000:1, предоставленного СНТ «Высоцкое» в аренду на основании договора аренды земельного участка от 26.04.2005 №112.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Высоцкое» ФИО3 в судебном заседании решение по делу оставила на усмотрение суда, подтвердив, что испрашиваемый административным истцом земельный участок входит в земельный участок, предоставленный СНТ на праве аренды.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела № 2а-1577/2019 по административному иску ФИО4 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка и согласовать предоставление, материалы настоящего административного дела, суд находит административный иск удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основания приобретения членами некоммерческих организаций земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно определены в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является членом СНТ «Высоцкое» и ему на праве собственности принадлежит земельный участок с КН №**, площадью 710 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенный по адресу: г. Псков, СНТ «В.», участок №** (л.д. 11-14, 15-17).

С целью оформления прав на рядом расположенный земельный участок с КН №**, площадью 212 кв.м., 18.01.2019 ФИО4 обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 12.02.2019 №503 ФИО4 отказано в предварительном согласовании земельного участка в городе Пскове.

ФИО4 обращался в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным вышеуказанного приказа и обязании утвердить схему расположения земельного участка и согласовать предоставление земельного участка.

Решением Псковского городского суда от 16.05.2019 по делу №2а-1577/2019 административный иск ФИО4 удовлетворен частично, приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области №503 от 12.02.2019 «Об отказе в предварительном согласовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 212 кв.м., с местоположением: Псковская область, г. Псков, СНТ «В.» участок №**, для ведения садоводства» признан незаконным; Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области обязан повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, в удовлетворении остальной части иска отказано (л.д. 24-30).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 15.08.2019 решение Псковского городского суда от 16.05.2019 отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО4 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка и согласовать предоставление отказано (л.д. 31-35).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20.11.2019 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 15.08.2019 оставлено без изменения, жалоба ФИО4 – без удовлетворения.

09.12.2019 ФИО4 обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о перераспределении земельного участка с КН №** из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставив ему в собственность земельный участок ЗУ1 площадью 862 кв.м., к заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка (л.д. 18, 19).

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 27.12.2019 №6639 ФИО4 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка (л.д. 20-21).

В ответе от 27.12.2019 №1/4п-20431 Комитет указал, что перераспределение земельного участка с КН №** невозможно согласно п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок входит в состав земельного участка с КН 60:27:0308000:1, предоставленного СНТ «Высоцкое» в аренду на основании договора аренды земельного участка от 26.04.2005 №112 (л.д. 22-23).

Разрешая требования, суд основывается на следующем.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ).

В силу подп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в указанных в данной статье случаях.

Таким образом, допускается перераспределение только земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Установлено, что распоряжением Администрации города Пскова от 29.09.1992 №1554-р «О перерегистрации землепользования и выдаче свидетельств направо бессрочного (постоянного) пользования землей садоводческим товариществам» СНТ «Высоцкое» на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок общей площадью 28,48 га.

Распоряжением Администрации города Пскова от 07.04.2005 №1048-р утверждены материалы инструментальной инвентаризации земельного участка, занятого СНТ «Высоцкое», из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 273 501 кв.м. (л.д. 42-43).

Согласно пункту 2 указанного распоряжения на основании статьи 3 Федерального закона №137-Ф3 от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставлены в аренду на 20 лет земли общего пользования СНТ «Высоцкое» из земель сельскохозяйственного назначения на земельный участок с КН 60:27:308000:01, общей площадью 34509 кв.м., в целях ведения садоводства.

Земельные участки, не входящие в земли общего пользования, находящиеся на территории СНТ «Высоцкое», на которые не оформлены права землепользования, подлежат оформлению в собственность или аренду в Комитете по управлению муниципальным имуществом г. Пскова (пункт 6 распоряжения).

В соответствии с пунктом 7 распоряжения на земли в СНТ «Высоцкое», находящиеся в природоохранной зоне реки Великой, площадью 273 501 кв.м. имеются ограничения в пользовании, указанные в пункте 6 Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 № 378, Постановлении Администрации Псковской области от 03.12.2002 № 378 «Об установлении минимальных размеров водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Псковской области».

Согласно пункту 9 Распоряжения утратили силу свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком № 592 от 06.11.1992, выданное Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Пскова (п. 9.1), п. 22 распоряжения Администрации города Пскова от 29.09.1992 №1554-р (п. 9.2).

На основании Распоряжения Администрации города Пскова от 07.04.2005 №1048-р земельный участок с КН 60:27:0308000:1 площадью 34 509 кв.м. из земель сельхозназначения предоставлен СНТ «Высоцкое» в аренду на основании договора аренды земельного участка от 26 апреля 2005 года №112 для садоводства на срок до 07.04.2025 (л.д. 44-47).

Согласно выписке из ЕГРН на кадастровом учете состоит земельный участок с КН 60:27:0308000:1 площадью 34 138 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, в ЕГРН 24.08.2005 зарегистрировано ограничение права в отношении данного земельного участка, а именно аренда СНТ «Высоцкое» сроком действия с 24.08.2005 по 06.04.2025.

Следовательно, земельный участок с КН 60:27:0308000:1 находится в пользовании СНТ «Высоцкое». Границы земельного участка с КН 60:27:0308000:1 не установлены.

В судебном заседании представитель СНТ «Высоцкое» пояснил, что испрашиваемый истцом земельный участок не является проездом, но находится в пользовании СНТ и, как и все земли СНТ, находится в природоохранной зоне реки Великой на праве ограниченного пользования, границы СНТ не установлены.

Письмо председателя правления СНТ «Высоцкое» от 18.05.2018 (л.д. 78), из которого следует, что правление единогласно решило не препятствовать ФИО4 в предоставлении в пользование земельного участка площадью 212 кв.м. в кадастровом квартале 60:27:0308016, также подтверждает, что испрашиваемый ФИО4 земельный участок находится в пользовании СНТ «Высоцкое».

Земельный участок с КН №** площадью 720 кв.м., принадлежащий ФИО4, также как и спорный, расположены в границах СНТ «Высоцкое». Земельные участки находятся в границе территории объекта культурного наследия регионального значения, памятника истории «Погост Выбуты и его окрестности - места, связанные с именем Святой Равноапостольной княгини Ольги» (л.д. 85).

Таким образом, ФИО4 испрашивает земельный участок, образуемый из земельного участка, предоставленного в пользование и аренду СНТ «Высоцкое».

К аналогичному выводу пришли суды апелляционной и кассационной инстанции при рассмотрении административного дела № 2а-1577/2019, ввиду чего данные обстоятельства в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом данного административного дела.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного истца у административного ответчика отсутствовали основания перераспределения испрашиваемого земельного участка, не находящегося в государственной собственности.

Доводы стороны административного истца об утрате СНТ «Высоцкое» права бессрочного (постоянного) пользования землей в соответствии с п. 9.1 Распоряжения Администрации города Пскова от 07.04.2005 №1048-р основаны на неверном толковании в целом указанного распоряжения, пунктами 2, 6 и 7 которого в связи с изменениями законодательства изменена правовая природа отношений Администрации города Пскова с СНТ, а также вид пользования СНТ «Высоцкое» предоставленным в 1992 году земельным участком - с права бессрочного (постоянного) пользования землей на арендные и иные отношения по пользованию, предусмотренные пунктами 2,6,7. То обстоятельство, что СНТ надлежащим образом не оформило права пользования земельным участком, входящим в границы СНТ, как указано в п. 6 распоряжения №1048-р, не свидетельствует об утрате СНТ права пользования им.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ Комитета № 6639 от 27.12.2019 является законным и обоснованным, основанным на фактических обстоятельствах, правовые основания для признания данного ответа незаконным, отсутствуют.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения органа государственной власти является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае отсутствует, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО4 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа № 6639 от 27.12.2019 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 03 марта 2020 года.