Решение № 2А-853/2025 2А-853/2025~М-607/2025 М-607/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-853/2025

Административное дело №2а-853/9-2025

УИД: 46RS0029-01-2025-001429-59


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курск 13 августа 2025 года

Кировский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Якушевой М.Н.,

с участием представителя административного истца – ст. помощника прокурора Железнодорожного административного округа г. Курска Новиковой Е.Н.,

при секретаре Корягиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Железнодорожного административного округа г. Курска Жигунова Д.А. в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №36» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Железнодорожного округа г. Курска Жигунов Д.А. обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №36» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, указывая, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, по результатам которой в деятельности МБОУ «СОШ №36» выявлены нарушения законодательства в этой сфере, а именно ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Межгосударственного стандарта «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», а именно: здания МБОУ «СОШ №36» расположены по адресу: <адрес>. Согласно техническому паспорту, годом постройки и ввода в эксплуатацию здания является 1976 год. При этом обследование технического состояния зданий проводилось лишь в 2008 году, то есть более 10 лет, что недопустимо, создает угрозу для лиц, обучающихся в школе. По вышеизложенным фактам 09.12.2024 года в директора МБОУ «СОШ №36» внесено представление с предложением провести обследование технического состояния здания МБОУ «СОШ №36» в соответствии с требованиями ГОСТ-31937-2024. По результатам рассмотрения в прокуратуру округа направлен ответ, согласно которому учреждение обязуется устранить выявленные нарушения при доведении финансирования учредителем. До настоящего времени представление не исполнено. Непроведение обследования технического состояния здания нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия безопасного пребывания несовершеннолетних в здании учреждения. На основании вышеизложенного, заместитель прокурора ЖАО г. Курска Жигунов Д.А., просит признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ №36», выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания, образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ-31937-2024; обязать МБОУ «СОШ №36» с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ-31937-2024 в срок не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – ст. помощник прокурора ЖАО г. Курска Новикова Е.Н. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №36», представители третьих лиц - комитета образования г. Курска и администрации г. Курска в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От представителя административного ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1,2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Аналогичные положения закреплены в ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования). Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Частью 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. 2,3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 1,2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года N 1984-ст, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Из материалов дела следует, что МБОУ «СОШ №36», в соответствии с Уставом, является некоммерческой организацией, созданной путем учреждения для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий МО «город Курск» в сфере образования. Учредителем Учреждения и собственником его имущества является МО «город Курск». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени МО «город Курск» осуществляет комитет образования г. Курска, в ведении которого Учреждение находится. Функции и полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения, осуществляет от имени МО «город Курск» комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска. Учреждение находится по адресу: <адрес>.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 10.02.2012 г. нежилое здание площадью 7 365,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №36».

09.12.2024 года в адрес директора МБОУ «СОШ №36», прокуратурой Железнодорожного округа г. Курска направлено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности.

Из ответа МБОУ «СОШ №36» от 06.12.2024 г., следует, что Здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №36» введено в эксплуатацию в 1976 году. При эксплуатации здания образовательного учреждения обеспечивается его техническое обслуживание, текущий ремонт. В период эксплуатации здания комиссией, созданной на базе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №36», проводятся два раза в год (весной и осенью) осмотры здания и сооружений, обустройства прилегающих к нему территорий. При весеннем осмотре проверяется готовность здания к эксплуатации в весенне-летний период, уточняется объем ремонтных работ при проведении текущего ремонта. При осеннем осмотре проверяется готовность к эксплуатации здания в осенне-зимний период. По результатам, осмотра составляется Акт, в котором отражается состояние конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и сооружений. При ранее проведенных обследованиях не были выявлены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость конструкций здания. Детальное (инструментальное) обследование с привлечением специализированной комиссии проводилось в 2008 году.

Согласно техническому паспорту, годом постройки и ввода в эксплуатацию здания МБОУ «СОШ №36» является 1976 год.

Из ответа МБОУ «СОШ №36» от 09.06.2025 г., следует, что выявленные нарушения не устранены в виду отсутствия финансирования учреждения.

На момент рассмотрения настоящего дела сведений о проведении учреждением технического обследования зданий с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, материалы дела не содержат, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Данные доказательства дают суду основания полагать, что на день разрешения настоящего спора, МБОУ «СОШ №36» осуществляет эксплуатацию находящегося у него на праве оперативного управления здания в отсутствие проведенных в установленном порядке с участием специализированных организаций и в нормативные сроки, установленные ГОСТ 31937-2024, обследований технического состояния здания.

Указанное бездействие нарушает приведенные выше положения пунктов 2 и 15 части 3, части 7 статьи 28, пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» и непосредственно затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц (воспитанников Учреждения, работников), не обеспечивая тем самым безопасность их жизни и здоровья при нахождении в здании Учреждения. Непринятие административным ответчиком необходимых мер по обеспечению безопасности здания объекта образования МБОУ «СОШ №36» может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Учитывая вышеизложенное, суд, руководствуясь приведенными выше нормами права, полагает необходимым признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ №36», выразившееся в непроведении обследования технического состояния зданий, образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ-31937-2024.

Учитывая объем и сроки реализации соответствующих мероприятий в отношении образовательного учреждения, наличие дефицита бюджета муниципального образования г. Курска, требующего его корректировки в следующем финансовом году, а так же принципа недопустимости решения общих целей и задач в отношении одного такого учреждения в ущерб другим аналогичным учреждениям, суд находит, что обязанность провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ-31937-2024 должна быть возложена на МБОУ «СОШ №36» в срок не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Железнодорожного административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №36» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ №36», выразившееся в не проведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

Обязать МБОУ «СОШ №36» с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния здания МБОУ «СОШ №36», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кировский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение будет изготовлено 15 августа 2025 года.

Судья М.Н. Якушева