Решение № 2А-70/2020 2А-70/2020(2А-880/2019;)~М-861/2019 2А-880/2019 М-861/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-70/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2020 г. г.Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Стукалова А.В.,

при секретаре Алексеевой Л.А.,

с участием: старшего помощника прокурора Суворовского района Колягиной С.В.,

представителя административного ответчика администрации МО Суворовский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-70/2020 по административному иску прокурора Суворовского района к администрации МО Суворовский район о возложении обязанности утвердить административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности,

установил:

прокурор Суворовского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Суворовский район о признании бездействия администрации МО Суворовский район, выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности незаконным и обязании утвердить административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности.

Впоследствии административный истец отказался от административного иска в части признания бездействия администрации МО Суворовский район, выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности незаконным, производство по делу в указанной части требований прекращено.

В обоснование требований административный истец сослался на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Суворовский район требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Так, администрацией муниципального образования Суворовский район, в нарушение положений Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не разработан и не принят административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности.

02.10.2019 прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования Суворовский район внесено представление с требованиями, разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности. Однако до настоящего времени указанный нормативный правовой акт администрацией муниципального образования Суворовский район не принят.

Отсутствие нормативного правового акта, детализирующего процедуру проведения проверки и устанавливающего пределы усмотрения должностных лиц, может привести к нарушению прав хозяйствующих субъектов при проведении проверки.

С учетом изложенного, административный истец просит суд обязать ответчика утвердить административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности в порядке.

В судебном заседании старший помощник прокурора Суворовского района Колягина С.В. поддержала административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Суворовский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора Суворовского района признала.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 2 ст.15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №381-ФЗ) регламентированы основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ установлено, что государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством установления требований к ее организации и осуществлению, антимонопольного регулирования в этой области, информационного обеспечения в этой области, государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона № 381-ФЗ муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон №294-ФЗ).

В соответствии п.18 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №313-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Из содержания п.4 ст.2 Федерального закона №294-ФЗ следует, что муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

На основании ч.ч.1,2 ст.6 Федерального закона №294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, отнесено: определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов и их полномочий. Также к полномочиям относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля.

Кроме этого, согласно с ч.4 ст.14 Федерального закона №294-ФЗ органы муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

Между тем, до настоящего времени ответчиком не принят административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности.

Отсутствие нормативного правового акта, детализирующего процедуру проведения проверки и устанавливающего пределы усмотрения должностных лиц, может привести к нарушению прав хозяйствующих субъектов при проведении проверки.

Поскольку администрацией муниципального образования Суворовский район ненадлежащим образом реализуются полномочия в указанной сфере, суд находит административные исковые требования прокурора Суворовского района обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Суворовского района к администрации МО Суворовский район о возложении обязанности утвердить административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Суворовский район в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 января 2020 г.

Судья А.В.Стукалов