Решение № 2А-56/2024 2А-56/2024~М-44/2024 М-44/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 2А-56/2024

УИД 22RS0005-01-2024-000083-36

Дело № 2а–56/ 2024 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Бурла 17 мая 2024 г.

Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Портновой М.С.,

при секретаре Ворониной Р.В.,

с участием представителя административного истца,

заместителя прокурора Бурлинского района Алтайского края Чмыхова И.Н.,

представителя административного ответчика администрации Бурлинского района Алтайского края ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бурлинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бурлинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бурлинского района Алтайского края обратился в Бурлинский районный суд Алтайского края с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бурлинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Бурлинского района Алтайского края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства. Проведенной в январе 2024 года проверкой установлено, что в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ул. Почтовая, 5 с. Бурла Бурлинского района Алтайского края, фактически выбранный способ непосредственного управления собственниками многоквартирных домов не реализуется, следовательно, Администрацией Бурлинского района в соответствии с ч.4 ст.161 ЖК РФ должен быть проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации, чего до 01.01.2024 не сделано. В связи с выявленными нарушениями на имя главы администрации Бурлинского района прокуратурой района внесено представление, по результатам рассмотрения которого открытый конкурс по отбору управляющей организации не проведен.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Бурлинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации многоквартирным домом по адресу: <...>. Обязать администрацию Бурлинского района Алтайского края определить временную управляющую организацию многоквартирным домом по адресу: <...>, на условиях и в порядке, установленных Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616, в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Определением Бурлинского районного суда Алтайского края от 17.04.2024 г. в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены сособственники жилого дома № 5, расположенного в <...>.

В судебном заседании представитель административного истца Чмыхов И.Н. на удовлетворении административного иска настаивал, указав, что поводом для обращения с указанным иском явилось то, что супруг одного из сособственников ФИО4 ФИО3 неоднократно обращался в различные государственные и негосударственные органы, в том числе, в администрацию Бурлинского района Алтайского края по вопросу заниженной температуры в жилом помещении по месту его проживания, ненадлежащего предоставления услуг теплоснабжения. В отношении обращений ФИО3 в прокуратуру Бурлинского района Алтайского края также поступило обращение Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию», и в настоящий момент необходимо установить, восстановлены ли права семьи ФИО3

Представитель административного ответчика Ломаная Т.В. в судебном заседании против удовлетворения иска возразила, указав, что в 2013 году было проведено собрание собственников жилья многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на котором было выбрано непосредственное управление. При запросе данного протокола выяснилось, что он утерян. Администрация Бурлинского района обратилась к жильцам многоквартирного дома, чтобы они провели общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме и рассмотрели вопрос о выборе способа управления многоквартирным домом. Все вопросы, которые обсуждаются и решаются на общем собрании жильцов многоквартирного дома, решаются единогласно. Жильцы представили в администрацию протокол № 6 общего собрания от 11.04.2024 г., в котором отражен вопрос о том, что способом управления данным домом является непосредственное управление, а также представлен протокол общего собрания от 08.02.2024 г., в котором отражено, что температурный режим в квартире ФИО4, супруге ФИО3, налажен, собственнику предложено утеплить квартиру, чтобы не было потери тепла.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании пояснила, что является собственником квартиры № 12, по ул.Почтовая, д. 5 в с.Бурла, возразила против иска прокурора, указав, что все жильцы- собственники все в доме делают. За организационные вопросы отвечает один собственник, за электричество-другой, форма непосредственного управления эффективна, все работает. В феврале 2024 г. собственники собирались и решали вопрос в отношении квартиры № 5, в которой проживает ФИО3 с супругой ФИО4, по температурному режиму квартиры. На собрании присутствовал сын ФИО3, температура скорректирована, сейчас в его квартире тепло. Мерами, которые были приняты для увеличения тепла в квартире, где проживает ФИО3, являются: удаление врезок в подвале, прочищены трубы, после чего стало очень жарко. До этого сам дом был холодным, но потом обновили фасад и дом утеплили.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании пояснила, что она является собственником квартиры № 8 по ул.Почтовой, д.5, в с.Бурла. Выбранный способ управления многоквартирным домом – непосредственное управление работает, против иска прокурора возразила, указав, что все проблемы решаются по мере их поступления. ФИО3, к жильцам со своей проблемой не обращался и не выносил вопрос относительно квартиры № 5, ему нужно было проявить активность, а не обращаться, не ставя в известность собственников. В случае, если необходимо будет снова что-то налаживать, ФИО6 не возражает, если будет необходимость проверить отопительную систему в ее квартире.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании пояснила, что она является собственником квартиры № 8 по ул.Почтовой, д.5, в с.Бурла. Выбранный способ управления многоквартирным домом – непосредственное управление работает, против иска прокурора возразила, указав, что ФИО3 не обращался к собственникам со своей проблемой, а когда обратился, все решили. Если необходимо, ФИО7 позволит специалисту войти в ее квартиру и осмотреть отопление.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании пояснила, что она является собственником квартиры № 3 по ул.Почтовой, д.5, в с.Бурла. Выбранный способ управления многоквартирным домом – непосредственное управление работает, против иска прокурора возразила, указав, что управляющая компания дому не нужна, непосредственное управление более эффективно, все вопросы активно решаются. Собственники решают без проблем вопросы замены канализации, водопровода, осуществляют сами ремонт, уборку территории, заключают в случае необходимости договоры с ресурсоснабжающими организациями. ФИО3 никогда ни к ней, ни собственникам с вопросом относительно заниженной температуры в квартире, в которой он проживает с супругой, не обращался. Впоследствии его проблема была решения.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебном заседании пояснила, что она является собственником квартиры № 1, по ул.Почтовой, д.5, в с.Бурла. Выбранный способ управления многоквартирным домом – непосредственное управление работает, против иска прокурора возразила, указав, что управляющая компания дому не нужна. Собственники всегда готовы пойти на помощь любому жильцу своего дома, и если бы ФИО3 ранее обращался к жильцам, то и проблемы бы не возникло, но он не обращался, вопрос не выносил, инициативы не проявлял.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснил, что его супруга ФИО4 является собственником квартиры № 5 по ул.Почтовой, д.5, в с.Бурла. Против иска прокурора возразил, указав, что не желает в доме управляющей компании, потому что управляющая компания не решит никакого вопроса, нужен специалист. Сейчас проблема решена, будет далее видно к осени, как работает отопление, трубы промыли, сын приезжал, помогал с указанным вопросом.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебном заседании пояснила, что она является собственником квартиры № 6, по ул.Почтовой, д.5, в с.Бурла. Выбранный способ управления многоквартирным домом – непосредственное управление работает, против иска прокурора возразила, указав, что управляющая компания дому не нужна. Собственники всегда готовы пойти на помощь любому жильцу своего дома, и если бы ФИО3 ранее не обращался, в данный моменту него температура нормализовалась.

Заинтересованное лицо ФИО11 в судебном заседании пояснила, что она является собственником квартиры № 4, по ул.Почтовой, д.5, в с.Бурла, избранный домом способ управления является эффективным, все вопросы решаются собственниками, ФИО3 со своим вопросом по температурному режиму ни к кому из собственников не обращался, вопросы собственниками решаются на собраниях.

В судебном заседании 17.04.2024 г. сособственники указанного жилого дома, возражая против удовлетворения административного иска, помимо пояснений представили письменные возражения против возложения на администрацию обязанности определить дому управляющую компанию, поскольку собственниками избрано непосредственное управление жилым домом.

17.05.2024 г. представитель заинтересованного лица МУП «БКС» ФИО2 пояснил, что проблема ФИО3 ему известна, сособственники жилого дома № 5 по ул.Почтовой, д.5, в с.Бурла, заключили договоры с данной организацией на получение тепла. МУП «БКС» в рамках своих полномочий оказывает помощь за плату. Ранее ФИО3 обращался к предшествующему МУП «БТС», специалисты выходили, замеряли температуру в квартире его проживания, в подвале установлен дополнительный циркуляционный насос, от которого увеличивается объем теплоносителя. ФИО3 нужно дополнительно утеплить свою квартиру внутри.

В судебное заседание иные заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного разбирательства, не явились.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, с учетом мнения административного истца, суд приступил к рассмотрению административного дела в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные позиции сторон, исследовав доказательства, представленные сторонами, как в отдельности, так и в совокупности, пришел к следующему выводу.

К вопросам местного значения поселения, в соответствии с п.6 ч.1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ст.ст. 2, 14 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч.2 ст.161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.

В силу части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Согласно части 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано, либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В силу пункта 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2018 г. № 1616.

Согласно пункту 2 указанных правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (п.5 Правил).

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (п.6 Правил). При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций (п.8 Правил).

Отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 (далее - Порядок № 75).

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.

В судебном заседании установлено, что дом № 5, расположенный в с.Бурла Алтайского края Бурлинского района, ул. Почтовая, состоит из 12 квартир, собственниками которых являются: ФИО5, ФИО6, ФИО12, ФИО10, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО13, ФИО9, ФИО14, ФИО15, ФИО16

Протоколом № 5 от 11.04.2024 г. общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Алтайский край, Бурлинский район, ул.Почтовая, д.5, избран способ управления указанным жилым домой- непосредственное управление. Из 12 сособственников на собрании отсутствовало 2 человека, кворум имелся.

Из протокола от 08.02.2024 г. суд установил, что при имеющемся кворуме 10 человек на общем собрании обсуждались вопросы теплоснабжения дома, регулирования подачи теплоэнергии. Основанием к проведению данного общего собрание явилось письменное обращения представителя собственника кв.№ 5 по ул.Почтовой, д.5, в с.Бурла ФИО3 в организацию Народный фронт с жалобой о том, что у него в квартире холодно.

Из содержания указанного протокола следует, что ФИО3, проживающий в квартире № 5, принадлежащей ФИО4, утверждал, что у него в квартире была температура +18,+21 градус, возможно, имеются нарушения в отопительной системе дома. Иные жильцы –собственники ФИО6, ФИО7, ФИО14, ФИО8, ФИО13, ФИО11, ФИО10 указали на то, что в квартирах очень жарко, ФИО3 было рекомендовано промыть трубы, провести ряд мероприятий по утеплению квартиры.

Из пояснений ФИО17, сына ФИО3, который 08.02.2024 г. присутствовал на собрании, суд установил, что он и ФИО3 промыли трубы кислотой, и в квартире сейчас тепло, даже жарко. Одновременно предложено провести осмотр отопления в каждой квартире.

По итогам указанного общего собрания сособственники приняли решение уменьшить подачу теплоэнергии, поскольку температура за отопительный сезон (октябрь 2023-февраль 2024 г.г.) в квартирах собственников помещений распределяется равномерно и держится значительно выше санитарных норм. Голосование прошло единогласно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что после предъявления 02.04.2024 г. иска прокурором Бурлинского района Алтайского края сособственники жилого дома № 5 по ул. Почтовой, д.5 в с. Бурла, избрали способ управления своим многоквартирным домой –непосредственное управление. За указанный способ управления проголосовала собственник кв.№ 5 по ул.Почтовой, д.5, ФИО4, с которой проживает ФИО3

Вопрос урегулирования тепла в квартире № 5, в которой проживают ФИО18 и его супруга ФИО4, разрешен 08.02.2024 года, о чем ФИО3 сообщил суду, указав, что в дальнейшем будет наблюдать за температурным режимом.

Принимая во внимание, что присутствующие сособственники жилого дома поддерживают избранный способ непосредственного управления, он ими реализован, вопрос температурного режима в отношении обращений ФИО3 жильцами разрешён, оснований считать указанный способ управления неэффективным у суда не имеется, поскольку сам ФИО3 указал суду, что возражает против возложения на администрацию обязанности определить временную управляющую компанию и, учитывая согласие сособственников, в случае возникновения проблемы с отоплением, впустить в свои жилые помещения избранного жильцами специалиста, возражал против удовлетворения административного иска прокурора наравне с иными сособственниками.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что против воли сособственников невозможно обязать административного ответчика определить временную управляющую организацию многоквартирным домом по адресу: <...>, принимая во внимание отсутствие доказательств неэффективного использования избранного способа управления жильцами своего многоквартирного дома, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административных требований прокурора Бурлинского района Алтайского края.

Руководствуясь ст. 290 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бурлинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бурлинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – оставить без удовлеторения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2024 г.

Председательствующий М.С.Портнова

Копия верна, подлинное решение хранится в административном деле № 2а-56/2024 г. находящемся в производстве Бурлинского районного суда Алтайского края

Судья М.С.Портнова

Решение не вступило в законную силу на 17.05.2024 г.

Секретарь с/з Р.В.Воронина