Решение № 2А-526/2018 2А-526/2018 ~ М-393/2018 М-393/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-526/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск 20 июня 2018 года

Дело 2а-526/2018

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего федерального судьи Уваровской О.А., при секретаре судебного заседания Промской О.А., с участием административного истца - ст. помощника прокурора <адрес изъят> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес изъят> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» о признании незаконным бездействия в части участия в организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок и возложении обязанности,

установил:

Прокурор <адрес изъят> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что при осуществлении надзорных мероприятий по исполнению природоохранного законодательства, соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства муниципального образования «<адрес изъят>» выявлены нарушения Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, на территории городского округа муниципального образования «<адрес изъят>», на земельном участке за гаражным кооперативом «Стартер», расположенном по адресу: <адрес изъят>, микрорайон <адрес изъят>, имеется несанкционированная стихийная свалка бытовых отходов, металлолома, строительного мусора, обрезков деревьев и других отходов, в том числе пластиковых и стеклянных бутылок, резиносодержащих отходов.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные требования содержатся в ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что подтверждается актом обследования от 26.04.2018г., проведенного совместно со специалистом администрации города.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч.1 ст.21 ФЗ от 30.03.99 №52-ФЗ).

В силу ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Статьей 8 указанного Закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории на которых эти отходы находятся.

Согласно Правил благоустройства территории муниципального образования "<адрес изъят>" утвержденными Решение Думы МО "<адрес изъят>" от 23.10.2017 N 71-67-17-11 На территории <адрес изъят> запрещается загромождать территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком и другими отходами, загрязнять горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать свалки отходов.

Физические и юридические лица независимо от организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами. Организация уборки и содержания иных территорий осуществляется органом местного самоуправления.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из акта обследования от 26.04.2018г., проведенного совместно со специалистом администрации МО «<адрес изъят>» усматривается, что администрация МО «<адрес изъят>» требования Конституции РФ и вышеназванных законов не исполняет.

Кроме того, бездействие администрации муниципального образования нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду. Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе, на территориях, не оборудованных для данных целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучия человека. Таким образом, органы местного самоуправления <адрес изъят> не обеспечивают организацию сбора и вывоза бытовых отходов, в соответствии с указанными требованиями, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории муниципального образования «<адрес изъят>», то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.78 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор <адрес изъят> просил суд признать незаконным бездействие МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» в части участия в организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок. Возложить на администрацию городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки на территории муниципального образования «<адрес изъят>» на земельном участке за территорией гаражного кооператива «Стартер», расположенного по адресу: <адрес изъят>, микрорайон <адрес изъят> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора <адрес изъят> ФИО1 требования, указанные в административном исковом заявлении поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик - Администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» в судебное заседание в судебное заседание представителя не направил. До начала судебного заседания в суд поступил отзыв на административное исковое заявление, подписанное мэром городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» ФИО2, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Из отзыва на административное исковое заявление следует, что МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки на территории муниципального образования «<адрес изъят>» земельном участке за территорией гаражного кооператива «Стартер», расположенного по адресу: <адрес изъят>, микрорайон <адрес изъят> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В части признании незаконным бездействия в организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» исковые требования не признает по следующим основаниям:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения комиссионной проверки санитарного состояния территорий муниципального образования "<адрес изъят>" выявлено несанкционированное размещение строительного и бытового мусора по адресу: <адрес изъят>, микрорайон Юбилейный, район пожарного депо, в овраге ПГСК «Стартер».

ДД.ММ.ГГГГ председатель ПГСК «Стартер» ФИО3 привлечен к административной ответственности за правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований <адрес изъят>», назначены наказания в виде предупреждения.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось совещание мэра городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» ФИО2 совместно с председателями гаражных кооперативов города по вопросу ликвидации несанкционированных свалок. По итогам совещания принято решение об организации совместных действий по ликвидации свалок в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ обществу с ограниченной ответственностью «РТ-НЭО ИРКУТСК», которое по результатам конкурсного отбора наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, направлена информация о наличии несанкционированных свалок на территории муниципального образования «<адрес изъят>» (в том числе в ПГСК «Стартер») для включения в план мероприятий по их ликвидации на денежные средства, предусмотренные в бюджете <адрес изъят> в 2018 году.

Следовательно, администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» предпринимает действия по организации ликвидации несанкционированной свалки на территории муниципального образования «<адрес изъят>» на земельном участке за территорией гаражного кооператива «Стартер», расположенного по адресу: <адрес изъят>, микрорайон <адрес изъят>.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым частично удовлетворить административный иск прокурора <адрес изъят> по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, права которых нарушаются, может изменяться, не может быть конкретно определён.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные требования содержатся в ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года, №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч.1 ст.21 ФЗ от 30.03.99 №52-ФЗ).

В силу ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 8 указанного Закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес изъят> проведена проверка по исполнению природоохранного законодательства, соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства муниципального образования «<адрес изъят>», где были выявлены нарушения Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, на территории городского округа муниципального образования «<адрес изъят>», на земельном участке за гаражным кооперативом «Стартер», расположенном по адресу: <адрес изъят>, микрорайон <адрес изъят>, имеется несанкционированная стихийная свалка бытовых отходов, металлолома, строительного мусора, обрезков деревьев и других отходов, в том числе пластиковых и стеклянных бутылок, резиносодержащих отходов, что подтверждается актом обследования от 26.04.2018г., проведенного совместно со специалистом администрации города.

Наличие указанного недостатка административным ответчиком не оспаривается, заявленные прокурором требования признаются в части обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки на территории муниципального образования «<адрес изъят>» на земельном участке за территорией гаражного кооператива «Стартер», расположенного по адресу: <адрес изъят>, микрорайон <адрес изъят> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» в части участия в организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок не имеется.

Административным ответчиком незаконного бездействия не допущено, поскольку, как следует из представленных документов, администрацией городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» предпринимаются действия по организации ликвидации несанкционированной свалки на территории муниципального образования «<адрес изъят>» на земельном участке за территорией гаражного кооператива «Стартер», расположенного по адресу: <адрес изъят>, микрорайон <адрес изъят>.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора <адрес изъят> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» о признании незаконным бездействия в части участия в организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок и возложении обязанности подлежат частичному удовлетворению.

Поскольку в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождаются, государственная пошлина в местный бюджет городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» с ответчика не взыскивается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес изъят> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» о признании незаконным бездействия в части участия в организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки на территории муниципального образования «<адрес изъят>» на земельном участке за территорией гаражного кооператива «Стартер», расположенного по адресу: <адрес изъят>, микрорайон <адрес изъят> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требования о признании незаконным бездействия МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» в части участия в организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Иркутский областной суд через Саянский городской суд <адрес изъят>.

Судья: О.А. Уваровская