Решение № 2-271/2020 2-271/2020~М-178/2020 М-178/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-271/2020

84RS0№-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2020 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре помощнике судьи Пигиной Н.А.,

с участием помощника прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района Авдошкина С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-271 по иску прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов Яр Надежды Валерьевны к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района об обязании обеспечить жилым помещением путем заключения договора найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор Таймырского Долгано-Ненецкого района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Яр Н.В. к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района об обязании обеспечить жилым помещением путем заключения договора найма специализированного жилого помещения, указывая, что в ходе проведенной проверки установлено, что Яр В.Н. (Тоги В.Н.), сменившая фамилию ДД.ММ.ГГГГ в связи со вступлением в брак, являющаяся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако в нарушение норм федерального законодательства по достижении возраста 18 лет, не обеспечена жилым помещением. Прокурор просит обязать ответчика обеспечить Яр В.Н. благоустроенным применительно к условиям г. Дудинки жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Дудинке, пригодным для постоянного проживания, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененным правами третьих лиц и не находящимся под арестом, исходя из общей площади 33 кв.м. с допусками, установленными п.14 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000г. №12-961 «О защите прав ребенка».

В судебном заседании помощник прокурора Таймырского района Авдошкин С.Н. иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец Яр Н.В., в судебном заседании участия не принимала, о дне и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, причины неявки суду не известны. Из представленных представителем возражений следует, что исковые требования прокурора ответчик не признает в связи с тем, что исходя из положений Закона Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилым помещением детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», администрация муниципального района предоставляет жилое помещение только в двух случаях: на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Красноярского края в области образования, или на основании решений судебных органов. В отношении Яр Н.В. такие решения отсутствуют, в связи с чем у администрации района отсутствует основание для исполнения переданных полномочий. Кроме того, реальное исполнение решения суда о предоставлении ответчиком жилого помещения фактически зависит от действий третьих лиц, поскольку такое предоставление возможно только лишь после выделения субвенций бюджету муниципального района в указанной части. Между тем, как следует из Соглашения № 60 от 21.02.2020 года между Министерством образования Красноярского края и Администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого района предусмотрено предоставление субвенций только на двух человек, между тем органы государственной власти края обязаны обеспечить в 2020 году жилыми помещениями не менее 17 человек. Также представитель указывает на то, что Яр Н.В. состоит в браке, в связи с чем истец также должен представить доказательства, что она не является членом семьи нанимателя жилого помещения или собственника жилого помещения. Также представитель ответчика просит привлечь к участию в гражданском деле в качестве третьего лица Правительство Красноярского края, указывая на то, что согласно ч.4 ст. 21 Закона Красноярского края № 7-2617 от 18.12.2008 года «О бюджетном процессе Красноярского края» в случае, если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Красноярского края расходных обязательств, Правительство Красноярского края вносит в Законодательное собрание края проекты законов об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений законов края, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде. Органы государственной власти Красноярского края, наделив органы местного самоуправления государственными полномочиями, обязаны обеспечить финансирование данных полномочий в полном объеме, либо принять решение о приостановлении действия положений Закона, не обеспеченных финансированием. (л.д. 50-52)

Представитель Министерства образования Красноярского края в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, отзыв по существу иска не представил.

Заслушав помощника прокурора Таймырского района Авдошкина С.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (пункт 2 статьи 3), принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (статья 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (пункт 1 статьи 27).

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 25.12.2018 года № 267-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом, является основанием для исключения указанных лиц из списка (пункты 1,3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 указанной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что, федеральным законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. К их числу относится, отсутствие у ребенка, достигшего 18 лет, права пользования жилым помещением, занимаемым по договору социального найма, либо жилого помещения, находящегося в собственности, невозможность проживания ребенка в ранее занимаемом жилом помещении; включение ребенка в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

Аналогичные гарантии и условия предоставления жилого помещения детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотрены Законом Красноярского края от 02.11.2000 г. №12-961 «О защите прав ребенка».

Согласно п.17 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в данном случае предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, органу, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории граждан.

При этом, очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан Федеральным законом о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и главой 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок и условия предоставления специализированных жилых помещений, не установлена.

Кроме того, предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицу из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающемуся в жилом помещении, не может быть поставлено и в зависимость от даты включения его в список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилым помещением, и наличия других граждан, включенных в список ранее этого лица.

Из материалов дела следует, что матерью ФИО5 является ФИО1, отцом - ФИО2 что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д.16).

Согласно свидетельствам о смерти ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), ФИО2. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

Постановлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 помещена под надзор в организацию для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № попечителем ФИО5 назначена ФИО3 (л.д. 21)

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в связи с заключением брака с ФИО4. сменила фамилию на Яр Н.В. (л.д. 60)

Как следует из справки руководителя территориального подразделения Администрации сельского поселения Караул в п. Тухард ФИО5 проживала совместно с родителя по день их смерти в Тухардской тундре, договор социального найма с ее родителями не заключался (л.д. 22, 23)

Согласно уведомлений Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО5, Яр Н.В., ФИО2 и ФИО1, ФИО4 на объекты недвижимого имущества.

Согласно информации Таймырского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» по Красноярскому краю, согласно базе данных за ФИО5, ФИО2. и ФИО1, какие-либо объекты недвижимого имущества на праве собственности не зарегистрированы.

Согласно информации, представленной администрацией г. Дудинка, администрации п. Тазовский Ямало-Ненецкого автономного округа, договоры найма жилого помещения с ФИО4. не заключались.

Согласно выписки из приказа Министерства образования и науки Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 (Яр Н.В.) включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Яр Н.В. имеет право на предоставление жилья в соответствии с Федеральным законом о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как является с ДД.ММ.ГГГГ лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ней жилого помещения, до достижения 23-летнего возраста поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением в Министерстве образования и науки Красноярского края, однако по независящим от неё обстоятельствам до настоящего времени, в установленном порядке, уполномоченными органами местного самоуправления жильем не обеспечена.

В силу ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" (в ред. от 20.12.2018 года) общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления).

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров.

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров.

В связи с чем, требования прокурора об обязании администрации Таймырского района предоставить Яр Н.В. благоустроенное применительно к условиям г. Дудинки жилое помещение, пригодные для постоянного проживания по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененным правами третьих лиц и не находящимся под арестом, исходя из общей площади 33 кв. метра с допусками, установленными п.14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка», подлежат удовлетворению.

При этом ходатайство представителя ответчика администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Правительство Красноярского края удовлетворению не подлежит, поскольку в соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка» (ст. 1). Исходя из вышеперечисленных норм закона, реализация прав детей – сирот не поставлена в зависимость от наличия достаточного финансирования необходимых для этого мероприятий.

На основании изложенного, суд полагает заявленные прокурором в интересах Яр Н.В. исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района в защиту прав и законных интересов Яр Надежды Валерьевны к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности по обеспечению Яр Надежды Валерьевны жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района предоставить Яр Надежде Валерьевне, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, благоустроенное, применительно к условиям г. Дудинка, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв. метра с допусками, установленными частью 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месячного срока со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья О.В. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2020 года