Решение № 2-2739/2017 2-2739/2017~М-2797/2017 М-2797/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-2739/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2017 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Дзядевич И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2739/17 по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области о признании его ветераном боевых действий, об обязании выдать удостоверение «Ветеран боевых действий»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области о признании его ветераном боевых действий, об обязании выдать удостоверение «Ветеран боевых действий».

В обоснование своих исковых требований указал на то, что согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года он выполнял служебно-боевые задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ года, что в соответствии с ФЗ «О ветеранах» является основанием для присвоения ему статуса ветерана боевых действий.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 208 от 31.03.1994 года «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» для предоставления военнослужащим установленных Законом дополнительных гарантий и компенсаций необходимо определить отнесены ли в установленном порядке соответствующие местности, в которых они проходили службу, к территориям, где введено чрезвычайное положение или к зонам вооруженных конфликтов решениями Правительства РФ или иными нормативными актами.

При решении вопросов об отнесении отдельных территорий Северо-Кавказского региона к зонам вооруженных конфликтов следует учитывать определенные особенности этого порядка установленные в отношении отдельных территорий, в частности, Республики Северная Осетия и Республики Ингушетия.

В связи с обострившейся ситуацией и межнациональными конфликтами согласно Указу Президента РФ № 1327 от 02.11.1992 года на всей территории этих республик со 2 ноября 1992 года до 2 декабря 1992 года было введено чрезвычайное положение, которое затем в 1993-1995 г.г. различными указами Президента РФ продлялось в отдельных районах этих республик.

В этой связи, с момента вступления в силу Закона РФ от 21.01.1993 года «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», предусмотренные в нем льготы распространялись и на военнослужащих, выполнявших задачи на этой территории.

Согласно Указу Президента РФ от 15.02.1995 года № 139 «О мерах по ликвидации последствий Осетино-Ингушского конфликта октября-ноября 1992 года» чрезвычайное положение в этих регионах не было продлено. Однако льготы проходившим там службу не были отменены, о чем свидетельствует специальное указание в п. 5 Указа Президента РФ от 15.02.1995 года № 139 о распространении на личный состав соединений и воинских частей федеральных органов исполнительной власти, участвующий в нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка на территориях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики, действия Постановления Правительства РФ от 31.03.1994 года № 280.

Содержание п. 5 Указа Президента РФ от 15.02.1995 года № 139 было конкретизировано в п. 8 Постановления Правительства РФ от 15.04.1995 № 343 «Вопросы Временного Государственного комитета Российской Федерации по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 г.», в котором указано: «Отнести в соответствии с Законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» выполнение на территориях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 1995 г. № 139 «О мерах по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 г.», к выполнению задач при вооруженных конфликтах.

Не смотря на то, что все вышеназванные правовые акты признаны утратившими силу, период их действия указывает на то, что служба в этот период на территории Республики Северная Осетия – Алания и Ингушской Республики приравнивались к службе по выполнению задач при вооруженных конфликтах.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным отказ в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий и обязать Управление Министерства внутренних дел РФ по Тульской области выдать ему удостоверение ветеран боевых действий.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования не признал в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать за необоснованностью требований, представила письменные возражения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 названного федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением № 1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III названного Перечня указаны государства и периоды ведения боевых действий к которым отнесены, в том числе:

«Выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с 8 по 22 августа 2008 года».

Таким образом, выполнение задач по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в г. Владикавказе Северо-Осетинской ССР в период с 15 февраля 1993 года по 17 марта 1993 года, не входит в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно пункту 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом МВД России от 07.05.2004 года № 282 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, разработанный в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий».

В соответствии с п. 2 Инструкции удостоверения оформляются и выдаются лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Как следует из пункта 3 Инструкции к подтверждающим документам относятся:

- для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, - выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научных организаций системы МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России;

- для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, - выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона;

- для остальных лиц, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, - документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. № 69.

В соответствии с пунктом 2.11 данной Инструкции № 69 ветеранами боевых действий признаются граждане на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону «О ветеранах», раздел III).

Как следует из выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ года № полагать находившимся в служебной командировке по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в <данные изъяты><данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты>. Данный период службы подлежит зачету в выслугу лет для пенсии 1 месяц за 3 месяца.

Согласно справке оперативно-следственной группы МВД РФ в зоне чрезвычайного положения на территории <данные изъяты> ФИО1 в соответствии с приказом МВД России находился с ДД.ММ.ГГГГ года в служебной командировке в <данные изъяты> и выполнял обязанности по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения.

Следовательно, ФИО1, проходивший службу в г. Владикавказе с ДД.ММ.ГГГГ года имеет право на льготы при расчете выслуги лет на пенсию один месяц службы за три месяца.

Вышеуказанные приказ и справка не подтверждают факт участия истца в боевых действиях, а свидетельствуют о выполнении обязанности по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения. Также у истца не имеется документов, подтверждающих полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, архивные справки, содержащие указанные сведения.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со статьей 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые, в соответствии с законом, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

ФИО1, обратившемуся с заявлением о признании его ветераном боевых действий, УМВД России по Тульской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ года отказало в выдаче удостоверения Ветерана боевых действий ссылаясь на то, что выполнение задач по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в г<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года, не входит в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, утвержденный Законом РФ № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах».

Согласно п. 3 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к настоящему закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В соответствии с Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющимся приложением к ФЗ «О ветеранах» к территориям и периодам ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации относится, в том числе, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года; выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с 8 по 22 августа 2008 года.

В соответствии с положениями п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца производится лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1992 года № 1327 «О введении чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики» на территории Северо-Осетинской ССР и Республики Ингушетия со 2 ноября 1992 года было введено чрезвычайное положение.

Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1993 года № 407 режим чрезвычайного положения был отменен с 31.03.1993 года и чрезвычайное положение распространено лишь на отдельные территории Пригородного района, части Промышленного района (пос. Карца), части Советского района (пос. Дачное, Редант, Балта и Чми), части Ленинского района (военный городок «Спутник», пос. Южный, Чернореченское и Терк) города Владикавказа, части Правобережного района (пос. Старый Батакоюрт и Зилга).

Этот режим чрезвычайного положения продлевался на основании соответствующих Указов Президента Российской Федерации и с 15 февраля 1995 года был отменен.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ № 280 от 31.03.1994 г. «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» следует, что местности (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенные к зонам вооруженного конфликта, определяются решениями Правительства РФ по представлению Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск РФ, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2001 г. № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территории Республики Северная Осетия-Алания и Республики Ингушетия в октябре - ноябре 1992 г., а также выполнение задач военнослужащими и лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений МВД РФ на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2001 г. № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» территория Республики Осетия признавалась зоной вооруженного конфликта с октября по ноябрь 1992 года.

Таким образом, решений об отнесении территории Северной Осетии в период с 15.02.1993 г. по 17.03.1993 г. (в период командировки ФИО1 в г. Владикавказ) к зоне вооруженного конфликта в установленном порядке принято не было.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 19.03.2009 № 181-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» Федеральный закон «О ветеранах», как отмечено в его преамбуле, исходя из целей социального государства, закрепленных в статье 7 Конституции Российской Федерации, устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. При этом законодатель с учетом специфики конкретных правоотношений вправе определять условия, при которых граждане признаются ветеранами боевых действий. Реализуя свои полномочия в этой сфере, законодатель в статье 3 Федерального закона «О ветеранах» определил круг лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, в число которых включены и граждане, принимавшие участие в боевых действиях на территории Российской Федерации, при условии закрепления территории и периода ведения боевых действий в специальном перечне, что не может рассматриваться как нарушение конституционных прав заявителя.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ указанная истцом территория и период не входит в перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

То обстоятельство, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ года находился на территории г. <данные изъяты> и выполнял обязанности по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях и возложения на УМВД России по Тульской области обязанности выдать ФИО1 удостоверение Ветерана боевых действий.

В соответствии с п. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Доказательства, подтверждающие непосредственное участие истца в боевых действиях на территории Российской Федерации, при условии закрепления территории и периода ведения боевых действий в специальном Перечне, утвержденном Федеральным законом «О ветеранах», в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области о признании его ветераном боевых действий, об обязании выдать удостоверение «Ветеран боевых действий», - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: