Решение № 2А-1720/2020 2А-1720/2020~М-1375/2020 М-1375/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-1720/2020

Дело № 2а-1720/2020 16 ноября 2020 года

УИД 78RS0018-01-2020-002306-41
Решение принято в окончательной форме 27.11.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Тонконог Е.Б., при секретаре Ершовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному Совету муниципального образования город Петергоф об оспаривании решения досрочном прекращении полномочий депутата,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Муниципального Совета муниципального образования город Петергоф от 14.07.2020 № 30 "О досрочном прекращении полномочий депутата Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт- Петербурга шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1", указывая следующие обстоятельства. В обоснование требований административный истец указал, что решением избирательной комиссии МО г.Петергоф от 11.09.2019 № 36-1 он избран депутатом указанного Муниципального Совета. 14.072020 состоялось заседание Совета, на котором принято оспариваемое решение. Поводом для принятия решения явились поступившие из Комитета территориального развития Санкт-Петербурга сведения о якобы выявленном факте неисполнения административным истцом обязанности, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", выразившемся в непредоставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке и в срок, установленные законом субъекта Российской Федерации.

Указанные сведения должны были быть представлены им до 1.04.2020. Он направил сведения в Комитет 30.03.2020 посредством Почты России, поскольку в связи со сложной эпидемиологической обстановкой подать документы в Комитет не было возможности. Однако письмо затерялось. Полагает, что поскольку непоступление в Комитет сведений в установленный законодательством срок связано с введенными ограничениями и запретами, носящими чрезвычайный характер, это обстоятельство не может свидетельствовать о событии коррупционного проступка и не может влечь наступление ответственности, в том числе в форме досрочного прекращения полномочий депутата.

Кроме того, считает, что Муниципальный Совет и образованные им органы – комиссия по противодействию коррупции, административно-правовой комитет – не наделены в соответствии с законодательством полномочиями по проведению проверки и установлению факта нарушения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений и запретов, неисполнения обязанностей, установленных законом в целях противодействия коррупции. Письмо Комитета не может являться основанием для рассмотрения вопроса о прекращении полномочий депутата и принятия соответствующего решения на заседании Совета. Просит признать решение незаконным.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали. Истец пояснил, что в январе-феврале 2020 г. он много болел, а также был нездоров в период с 23 марта по 6 апреля, в связи с чем не имел возможности лично сдать справки в Комитет в установленный срок. Письмо в Комитет по его просьбе направил его знакомый ФИО3, опустив в почтовый ящик в отделении почты в г. Петергофе. О том, что письмо до Комитета не дошло, он узнал позже, поиски письма результатов не принесли.

Представитель административного ответчика Квинт Т.А. требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Комитета территориального развития СПб ФИО4 также возражал по иску, представив письменные доводы.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, находит административный иск не обоснованным и подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В ст.40 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12. 2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12..2008 № 273-ФЗ (ч.7.1).

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч.11).

В соответствии с ч.71. ст.40 Закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ, Федеральным Законом от 3.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным Законом от 7.05.2013 № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Согласно положениям ст.12.1 Закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Законом Санкт-Петербурга от 30.01.2018 № 7-3 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Санкт- Петербурга, и лицами, замещающими государственные должности Санкт- Петербурга, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", пункт 1 статьи 3, на административного истца возлагается обязанность представить в уполномоченный исполнительный орган Санкт-Петербурга, в срок до 1 апреля 2020 года сведения.

Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 14 февраля 2018 года № 13-ПГ "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга" установлено, что Комитет территориального развития Санкт-Петербурга является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, в который лицами, замещающими муниципальные должности в Санкт-Петербурге, представляются сведения, и который осуществляет хранение представленных сведений.

Решением избирательной комиссии муниципального образования город Петергоф от 11.09.2019 № 36-1 «О результатах выборов депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального образования город Петергоф по многомандатному округу № 1» от 16 сентября 2019 года № 16 (455), ФИО1 был признан избранным депутатом МС МО г.Петергоф шестого созыва. Решением избирательной комиссии муниципального образования город Петергоф от 16.09.2019 № 37-3 ФИО1 зарегистрирован депутатом МС МО г. Петергоф шестого созыва.

Из вышеуказанных положений закона следует, что административный истец был вправе исполнить обязанность по представлению сведений об имуществе в любой день по своему усмотрению до 1 апреля 2020 года включительно.

Как указал ответчик, начиная с января 2020 г., все депутаты МС МО г. Петергоф были проинформированы о порядке и сроке сдачи сведений, в том числе ФИО1 по электронной почте была направлена информация о сроке сдачи сведений, адреса и телефоны Комитета, о проведении семинара по вопросу предоставления сведений, кроме того 19 марта Алексееву сообщено, что в связи с принятием мер по нераспространению коронавирусной инфекции сведения необходимо направлять по почте, 26 марта ФИО1 направлено напоминание. Указанное подтверждается представленными скриншотами, а также получение информации истец в суде не оспаривал.

23.06.2020 в МС МО г.Петергоф поступило письмо из Комитета от 16.06. 2020 с информацией о неисполнении депутатом ФИО1 обязанности, установленной законом, а именно о предоставлении сведений 15.05.2020, т.е. с нарушением срока (л.д.21).

На заседании Комиссии по противодействию коррупции МО г.Петергоф 8.07.2020 было рекомендовано вынести на заседание МС МО вопрос о рассмотрении письма Комитета и рассмотреть вопрос о нарушении депутатом ФИО1 норм действующего законодательства о противодействии коррупции.

14.07.2020 состоялось внеочередное заседание Муниципального Совета муниципального образования город Петергоф, на котором было принято решение № 30 «О досрочном прекращении полномочий депутата Муниципального Совета внутригородского муниципального образования СПб шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1».

При рассмотрении дела ФИО1 не представил доказательств, подтверждающих факт направления сведений о доходах в установленный законом срок, т.е. не позднее 1.04.2020. По ходатайству истца была допрошена его супруга ФИО5, которая показала, что 30.03.2020 по просьбе мужа передала его знакомому ФИО3 почтовый конверт, который тот должен был направить по почте. О дальнейшей судьбе конверта ей ничего не известно.

Между тем суд полагает, что показания свидетеля не подтверждают факт направления сведений в установленный срок, поскольку сама она конверт в почтовое отделение не передавала; кроме того, свидетель не смогла обосновать, почему она помнит дату события 30 марта. Учитывая, что она является супругой истца, т.е. заинтересована в исходе дела в его пользу, при отсутствии письменных доказательств направления письма посредством Почты России, суд полагает, что показания не могут быть приняты как достоверные.

Комитет территориального развития не подтвердил факта поступления сведений, направленных ФИО1 в срок до 1.04.2020. Единственные сведения об имуществе, поступившие в Комитет, имеют отметку о сдаче сведений в мае 2020 г. Таким образом, несоблюдение истцом требований закона о сроках предоставления сведений о доходах нашло подтверждение в ходе рассмотрения дела. Также суд учитывает, что не представлено доказательств нахождения истца в стационаре или болезненном состоянии, не позволявшим ему направить сведения в срок. Так, в период с января по апрель 2020 г. истец неоднократно посещал МС МО г.Петергоф, участвовал в делах Совета. Выпиской из медкарты ФИО1 подтверждается, что с 23 марта по 6 апреля у него имелось острое респираторное заболевание, однако лечился он амбулаторно (л.д.17). В связи с этим ссылку на болезнь суд не принимает.

Доводы истца об отсутствии у МС МО г.Петергоф полномочий по проведению проверки суд находит необоснованными.

Закон Санкт-Петербурга от 19.03.2018 № 128-27 "О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых Губернатору Санкт-Петербурга гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности в Санкт-Петербурге, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности в Санкт-Петербурге, должность главы местной администрации по контракту" устанавливает порядок проверки достоверности и полноты представляемых Губернатору Санкт-Петербурга сведений о доходах, однако не регулирует правоотношения, возникающие в случае непредставления или несвоевременного представления сведений.

Как указал в своем отзыве Комитет, МС МО г.Петергоф был проинформирован о непоступлении от ФИО1 сведений о доходах в связи с письмом начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры СПб от 26.05.2020 №. Письмо Комитета не свидетельствует о том, что Комитет проводил какую-либо проверку в порядке Закона СПб № 128-27. Однако доведение до МС МО г.Петергоф информации о непоступлении сведений о доходах от депутата ФИО1 не противоречит закону.

Также суд полагает, что не имелось чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, послуживших нарушению истцом установленной обязанности по предоставлению сведений о доходах. Факт подписания Президентом Российской Федерации Указа от 17.04.2020 № 272 не может повлечь вывода о том, что осуществляемые к этому моменту на территории Российской Федерации меры по противодействию распространения коронавирусной инфекции создали объективные препятствия для представления сведений в установленный законодательством срок, а также не вносились изменения в установленный законом срок предоставления сведений.

Таким образом, суд пришел к выводу, что в действиях административного истца имело место событие коррупционного правонарушения, в связи с чем оспариваемое решения является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244, 298 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 отказать в удовлетворении требований к Муниципальному Совету муниципального образования город Петергоф в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)