Решение № 2А-3609/2017 2А-3609/2017~М-694/2017 А-3609/2017 М-694/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2А-3609/2017

Дело №а-3609/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 03 апреля 2017 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, возложении обязанности исправить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании включения в схему размещения нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного торгового объекта в районе проспекта Победы, <адрес> на расстоянии 15 метров со стороны здания «Аптека» и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований указал, что оспариваемое решение, мотивированное наличием на испрашиваемом месте размещения охранной зоны сетей водопровода, вхождения данного места размещения в границы земельного участка, сформированного под эксплуатацию автомобильной дороги, с особым режимом его использования, является незаконным и противоречит решению Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания», так как указанные обстоятельства не свидетельствуют о невозможности размещения нестационарного объекта на испрашиваемом месте размещения, не исключают возможности ведения хозяйственной деятельности и не являются основаниями для отказа в согласовании места размещения нестационарного объекта.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа и Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Комиссия по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно суду пояснил, что на момент обращения с заявлением в Комиссию по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа и по настоящее время не является индивидуальным предпринимателем.

Представитель истца ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебном заседании участия не принимал.

Представитель административного ответчика Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала. Суду пояснила, что основанием для отказа во включении места размещения нестационарного объекта явилось нахождение участка в границах земельного участка переданного МКУ «УДХ Петропавловск-Камчатского городского округа» для эксплуатации автомобильной дороги.

Заинтересованное лицо Комиссия по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебном заседании участия не принимала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может предоставляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В силу п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 10 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа условиями связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания урегулирован Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-нд.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Решения №-нд в целях создания условий обеспечения жителей городского округа услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания администрации городского округа в лице ее органов разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно ч. 3 ст. 4 Решения №-нд размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных абзацами пятым-седьмым настоящей статьи.

Приказом Минэкономразвития, предпринимательства и торговли Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 290-П утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Порядок разработан в целях, в том числе, обеспечения единства требований к организации торговой деятельности при размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Камчатском крае; обеспечения безопасности для жизни и здоровья населения при размещении нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается с учетом, в том числе, требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о защите прав потребителей, в сфере сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, ограничений, регулирующих оборот табачных изделий, алкогольной продукции, пива и пивных напитков, изготавливаемых на его основе, и иными требованиями, установленными федеральным законодательством и законодательством Камчатского края.

При разработке схемы следует руководствоваться, в том числе, следующими принципами: нестационарные торговые объекты должны размещаться с учетом обеспечения свободного движения пешеходов и доступа потребителей к объектам торговли и не должны ухудшать условия проживания и отдыха населения жилых массивов; места размещения нестационарных торговых объектов и их внешний вид не должны нарушать архитектурный облик сложившейся застройки; схема не должна предусматривать размещение нестационарных торговых объектов на территории парков, скверов, площадей, бульваров и набережных, за исключением лотков сезонного функционирования (с 01 мая по 30 сентября) по продаже безалкогольных напитков, сахарной ваты, мороженого и сувенирных изделий, а также на газонах, цветниках и прочих объектах озеленения, детских и спортивных площадках, площадках для отдыха, тротуарах шириной менее 3 метров.

Проект схемы до ее утверждения подлежит согласованию: с органами местного самоуправления муниципального образования, уполномоченными в области торговли, градостроительной деятельности, благоустройства, использования и распоряжения земельными ресурсами; с координационным или совещательным органом в области развития малого и среднего предпринимательства, созданным при органе местного самоуправления.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 1950 создана Комиссия по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, которая является совещательным органом в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и создается для рассмотрения вопросов по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Основными целями Комиссии являются: оказание содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городском округе; обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, государственных органов исполнительной власти Камчатского края, органов администрации городского округа, депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, представителей организаций, осуществляющих деятельность на территории городского округа, связанную с возможностью размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа; соблюдение прав и законных интересов всех хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов; упорядочение размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа.

Функциями Комиссии являются: рассмотрение предложений по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Схема); согласование проекта Схемы, а также изменений и дополнений, вносимых в нее.

Исходя из указанных выше норм действующего законодательства, вопросы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа рассматриваются Комиссией по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа с учетом интересов населения, в том числе, принципа обеспечения безопасности для жизни и здоровья населения при размещении нестационарных торговых объектов, обеспечения свободного движения пешеходов, при этом, размещение нестационарных торговых объектов не должно ухудшать условия проживания и отдыха населения жилых массивов, а законодательством Российской Федерации земельные участки для размещения нестационарных торговых объектов не должны быть ограничены в обороте.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к председателю Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о рассмотрении возможности включения в схему размещения нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного торгового объекта в районе <адрес> на расстоянии 15 метров со стороны здания «Аптека» с использованием киоска-купава площадью 9 кв.м, шириной 2,5 м, длиной 3,5 м.

Из содержания письма Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам рассмотрения заявления Комиссией принято решение не согласовывать включение в схему размещения места размещения нестационарного торгового объекта в районе <адрес> на расстоянии 15 метров со стороны здания «Аптека», киоск специализированный, площадь 9 кв.м.

Согласно протоколу заседания Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием принятия указанного решения явилось то обстоятельство, что место размещения нестационарного объекта находится в границах земельного участка с кадастровым номером № (земельный участок с видом разрешенного использования: земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки). Данный земельный участок предоставлен МКУ «Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Включение места размещения нестационарного объекта в схему размещения не согласуется с п. 1 ч. 8 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Минэкономразвития, предпринимательства и торговли Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 290-П, требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

До принятия Комиссией оспариваемого решения была проведена значительная работа по изучению возможности размещения нестационарного объекта в районе <адрес> на расстоянии 15 метров со стороны здания «Аптека» с использованием киоска-купава площадью 9 кв.м, шириной 2,5 м, длиной 3,5 м., результаты которой были также учтены при принятии оспариваемого решения.

Так межведомственная комиссия по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями, изучила возможность размещения нестационарного объекта в районе <адрес> на расстоянии 15 метров со стороны здания «Аптека» и дала отрицательное заключение.

МКУ «УДХ Петропавловск-Камчатского городского округа», эксплуатирующее автомобильную дорогу и соответствующую инфраструктуру на земельном участке с кадастровым номером №, не согласовало установку нестационарного торгового объекта, указав, что киоск-купава площадью 9 кв.м, шириной 2,5 м, длиной 3,5 м. не является объектом дорожного сервиса и не способствует успешной эксплуатации автомобильной дороги и соответствующей инфраструктуры.

Доводы истца о том, что указанные в оспариваемом решении обстоятельства не свидетельствуют о невозможности размещения нестационарного объекта на испрашиваемом месте размещения, не исключают возможности ведения хозяйственной деятельности и не являются основаниями для отказа в согласовании места размещения нестационарного объекта, противоречат решению Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания», основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, противоречат фактическим обстоятельствам, которые были установлены при рассмотрении заявления ФИО1 Комиссией и нашедшие свое подтверждение при исследовании доказательств по административному делу.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд вправе удовлетворить требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии двух условий – если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Административное исковое заявление об оспаривании незаконных решения, действия (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Административный истец, требуя признать незаконным решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, сослался на нарушение его прав в сфере предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, как указывает административный истец, что также подтверждается сведениями с официального сайта ФНС России, он прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и на момент обращения с заявлением о согласовании включения в схему размещения нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного торгового объекта не являлся индивидуальным предпринимателем.

Следовательно, права ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности оспариваемое решение затрагивать не может.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что оспариваемым решением истцу созданы какие-либо препятствия в осуществлении его прав, свобод или законных интересов.

При вынесении оспариваемого решения органом соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, а также порядок его принятия, права, свободы и законные интересы истца оспариваемым решением нарушены не были, в связи с чем суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения иска и признания решения незаконным не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа и Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании включения в схему размещения нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного торгового объекта и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов