Решение № 2А-3148/2017 2А-3148/2017~М-2556/2017 М-2556/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-3148/2017

Решение изготовлено в окончательной форме 15.06.17г.

№ 2а-3148/17

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2017 года г.Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Администрации Городского округа Подольск о признании действий незаконными, обязании дать согласие на регистрацию по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, уточнив исковые требования, обратился в суд с иском к Администрации Городского округа Подольск о признании незаконными действия, выраженные в отказе дать ему (ФИО1) и его несовершеннолетней дочери ФИО2 согласие на регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, обязании дать согласие на регистрацию по месту жительства по вышеуказанному адресу.

Свои требования мотивировал тем, что квартира по адресу: <адрес> предоставлена ему (ФИО1) на основании договора социального найма жилого помещения. Вместе с ним (истцом) в данную квартиру вселены члены семьи: ФИО3 - жена, ФИО2 - дочь, ФИО8 - сын жены. Истец обратился в отдел учета и распределения жилья Администрации Городского округа Подольск с заявлениями о регистрации его и несовершеннолетней дочери ФИО2, 2011 г.рождения, по месту жительства в квартире по вышеуказанному адресу. Отделом учета и распределения жилья Администрации Городского округа Подольск ему (истцу) отказано в даче согласия на регистрацию по месту жительства с формулировкой: «Необходимо предоставить документы на всех членов семьи». Данное требование не может быть исполнено, поскольку в настоящее время ФИО3 отбывает наказание в местах лишения свободы, а ФИО8 проживает у родственников своей матери ФИО7 в Тамбовской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Городского округа Подольск ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании требования не признала в полном объеме, пояснила, что с письменным заявлением истец не обращался, разъяснения и рекомендации были даны устно. Полагает, что отказа не было, истцу дано разъяснение.

Представители заинтересованных лиц Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Подольск, Отдела по вопросам миграции УМВД России по г.о. Подольск в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановление Главы г.Подольска от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО4 с семьей 4 человека предоставлена квартира по адресу: <адрес> (л.д. 7, 7 оборотная сторона).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г.Подольска отдел учета и распределения жилой площади (Наймодатель) и ФИО1 (Наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения №, по условиям которого Нанимателю передается в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью <данные изъяты> в том числе, жилой площадью <данные изъяты>., по адресу: <адрес>. Совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: ФИО3 - жена, ФИО2 - дочь, ФИО8 - сын жены (л.д. 8-12).

Заочным решением Подольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №, вступившим в законную силу, прекращена регистрация по месту жительства по адресу: <адрес> следующих граждан: ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО8 (л.д. 15-18).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в МП №1 ОВМ УМВД России по г.о. Подольск с заявлениями о регистрации по месту жительства, в которых просит зарегистрировать его и несовершеннолетнюю дочь ФИО2 по адресу: <адрес> (л.д. 20, 21).

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что был направлен органом регистрационного учета в Администрацию Городского округа Подольск как собственнику указанного выше жилого помещения для получения согласия на регистрацию по месту жительства его и его дочери.

Отделом учета и распределения жилья Администрации г.Подольска Московской области ФИО1 отказано в предоставлении согласия на регистрацию по вышеуказанному адресу с формулировкой: «Необходимо предоставить документы на всех членов семьи» (л.д.20).

Истец полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку нарушает его права и права несовершеннолетней дочери ФИО2

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из приведенных положений процессуального закона следует, что одним из необходимых условий для удовлетворении административного иска по делам об оспаривании действий (бездействия), решений органа государственной власти, должностного лица, является установление факта нарушения указанным действием (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца, при этом доказывание данного обстоятельства возлагается на последнего.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и подзаконным актам, регулирующим регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания, граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и жительства в пределах РФ, хотя регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ и законами РФ.

Следовательно, значимым для дела обстоятельством является установление факта проживания гражданина по определенному им месту жительства или пребывания в пределах РФ.

Из содержания ст. 60 ЖК РФ вытекает, что договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, является документом, подтверждающим право гражданина на пользование жилым помещением.

Регистрация является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер, и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства, предоставление гражданином соответствующих документов, порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении.

В силу статьи 6 Закона РФ от 25.06.1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин РФ (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме и предоставлением соответствующих документов, подтверждающих добросовестное использование своего права.

В соответствии с пунктом 81 Административного регламента гражданин, изменивший место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обращается с заявлением о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту) к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а при их отсутствии - к собственнику жилого помещения.

В связи с чем, для инициирования процедуры регистрации по месту жительства гражданину необходимо обратиться в орган регистрационного учета с соответствующим заявлением, что и было сделано ФИО1

Истребование иных документов не предусмотрено действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд находит подлежащим удовлетворению требование о признании незаконными действия Администрации Городского округа Подольск, выраженные в отказе ФИО1 дать согласие на регистрацию по месту жительства.

Учитывая, что действия Администрации Городского округа Подольск, выраженные в отказе ФИО1 дать согласие на регистрацию по месту жительства, признаны незаконными, суд считает необходимым выйти за пределы заявленных требований и восстановить нарушенные ответчиком права ФИО1, обязав Администрацию Городского округа Подольск рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 о регистрации по месту жительства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации Городского округа Подольск, выраженные в отказе ФИО4 дать согласие на регистрацию по месту жительства.

Обязать Администрацию Городского округа Подольск рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 о регистрации по месту жительства.

В удовлетворении административных исковых требований об обязании дать согласие на регистрацию по месту жительства - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца.

Председательствующий: Новикова А.А.