Решение № 2А-4031/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-4031/2017

дело № 2а-4031/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2017 года г. Пушкино МО

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.,

при секретаре Велюхановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Срочно! Новости Пушкино» недействительным,

установил:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратилось в суд с административным иском к административному ответчику о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Срочно! Новости Пушкино» недействительным.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 13 сентября 2005г. Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Центральному федеральному округу (в настоящее время Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу) зарегистрировано средство массовой информации газета «Срочно! Новости Пушкино» и выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации серии ПИ №ФС1-50919, учредителем которого, согласно регистрационным документам является ООО «АДИнфо» (ИНН <***>). Статус данного средства массовой информации является действующим. В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с 23.01.2017 по 25.01.2017 не выявлено распространение газеты «Срочно! Новости Пушкино» на печатном носителе, а также фактов, подтверждающих распространение информации о газете в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Срочно! Новости Пушкино» Управлением Роскомнадзора направлен запрос в ИТАР-ТАСС. Письмо филиала ИТАР-ТАСС «Российская книжная палата» от 19.01.2017 №56-ИГ/17 содержит информацию о том, что обязательные экземпляры газеты «Срочно! Новости Пушкино» не поступали на государственное хранение. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ газета «Срочно! Новости Пушкино» не распространяется, не выходит в свет более одного года. В целях реализации полномочий Управления в адрес учредителя и редакции вышеназванного СМИ направлено уведомление о представлении документов, подтверждающих деятельность газеты «Срочно! Новости Пушкино» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ. Ответ в Управление до сих пор не поступил. Управлением установлено, что согласно данным официального сайта ФНС России, юридическое лицо – ООО «АДИнфо» исключено из единого государственного реестра юридических лиц 08.12.2012. До настоящего времени редакцией газеты либо его учредителем в регистрирующий орган (т.е. в Управление) не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его договора. Просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Срочно! Новости Пушкино» от 13.09.2005 ПИ № ФС1-50919 (л.д. 3-7,16-20).

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика газеты «Срочно! Новости Пушкино» в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил.

Суд, исследовав материалы дела, полагает административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закон о СМИ) свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со статьей 18 этого Закона о СМИ учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В самом Законе о СМИ отсутствует понятие «выход в свет». Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона о СМИ под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае – периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Из материалов дела следует, что 13 сентября 2005г. Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Срочно! Новости Пушкино», учредителем которой является ООО «АДИнфо». Предполагаемая периодичность – еженедельно, 8 полос формата А4, тираж 15 000 экз. (л.д. 30,31-32).

Статус данного средства информации является действующим.

На основании планового систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации при осуществлении государственного надзора в сфере средств массовой информации было установлено, что редакцией издания либо его учредителем в регистрирующий орган не представлена копия утвержденного Устава редакции или заменяющего его договора, а также что средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Согласно ответу ИТАР ТАСС от 19 января 2017 года обязательные экземпляры газеты «Срочно! Новости Пушкино», не поступали (л.д. 40-41).

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания – указанной газеты, с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ газета «Срочно! Новости Пушкино» не распространяется, не выходит в свет более одного года.

Административным ответчиком в подтверждение выхода в свет газеты «Срочно! Новости Пушкино» также не представлено данных о надлежащем исполнении обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Кроме того, следует отметить, что в материалах дела нет данных о принятии устава редакции и (или) об утверждении в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Административный истец в силу положений пункта 9.2.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по ЦФО (утверждено Приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 г. N 38) осуществляет полномочия по регистрации средств массовой информации, в связи с чем вправе обращаться в суд с данным административным иском.

Оценив в порядке ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Срочно! Новости Пушкино».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Срочно! Новости Пушкино» недействительным, удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Срочно! Новости Пушкино» от 13.09.2005 ПИ № ФС1-50919.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме –18 августа 2017 года.

Судья: