Решение № 2А-494/2019 2А-494/2019~М-448/2019 М-448/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-494/2019

Дело № 2а-494/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Новосергиевка 05 июня 2019 года

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Васильева А.Ф.,

при секретаре Миморовой С.А.,

с участием помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области обратился в суд с иском к администрации МО Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что была проведена проверка соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в администрации муниципального образования «Платовский сельский совет». В ходе проверки установлено, что Постановлением администрации МО «Платовский сельский совет» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема водоснабжения МО «Платовский сельский совет», определена гарантирующая организация в сфере водоснабжения.

В соответствии с п. 4 ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1, 2, 4 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относится организация водоснабжения населения, в т.ч. организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Проверкой установлено, что в нарушение требований п. 8 Правил администрацией Платовского сельского совета актуализация схемы водоснабжения в отношении всех имеющихся на территории поселения систем централизованного водоснабжения не проводилась с 2013 года, представленная схема не соответствует установленным Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 требованиям. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Платовский сельсовет, выразившегося в непринятии мер по приведению в соответствие и актуализации действующих схем водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании. Обязать администрацию муниципального образования Платовский сельсовет в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению в соответствие и актуализации действующих схем водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Новосергиевского района Головко М.Н. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия, не возражает против удовлетворения административного иска прокурора.

Изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1, 2, 4 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относится организация водоснабжения населения, в т.ч. организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Согласно ч.ч.1, 2, 5, 6 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:

- основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

- прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;

- зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

- карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены «Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения» (далее Правила) и «Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения» (далее Требования).

В п. 2 Правил дано определение «схем водоснабжения и водоотведения» - это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при разработке схем водоснабжения и водоотведения используются:

а) документы территориального планирования, сведения о функциональных зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и зонах с особыми условиями использования территорий;

б) материалы инженерно-геологических изысканий и исследований, опорные и адресные планы, регистрационные планы подземных коммуникаций и атласы геологических выработок, материалы инженерно-геодезических изысканий и исследований, картографическая и геодезическая основы государственного кадастра недвижимости, публичные кадастровые карты, кадастровые карты территорий муниципальных образований, схемы, чертежи, топографо-геодезические подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы;

в) сведения о техническом состоянии объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе о результатах технических обследований централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

г) данные о соответствии качества горячей воды и питьевой воды требованиямзаконодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, о соответствии состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и в области водоснабжения и водоотведения;

д) сведения об инвестиционных программах, реализуемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, о мероприятиях, содержащихся в планах по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, о мероприятиях, содержащихся в планах по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади, утвержденных в установленном порядке (в случае наличия таких инвестиционных программ и планов, действующих на момент разработки схем водоснабжения и водоотведения);

е) сведения о режимах потребления и уровне потерь воды.

Согласно п. 5 Требований схема водоснабжения поселения, городского округа включает в себя следующие разделы:

а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа;

б) направления развития централизованных систем водоснабжения;

в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды;

г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения;

ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения;

В соответствии с п.8 Правил предусмотрено, что актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий:

а) ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

б) изменение условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением природных условий и климата;

в) проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения;

г) реализация мероприятий, предусмотренных планами по снижению сбросов загрязняющих веществ, указанными в подпункте «д» пункта 7 настоящих Правил;

д) реализация мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями;

е) изменение объема поставки горячей воды, холодной воды, водоотведения по централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в связи с реализацией мероприятий по прекращению функционирования открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

В судебном заседании установлено, и подтверждается ответом администрации МО Платовский сельсовет Новосергиевсого района от ДД.ММ.ГГГГ №, что администрацией Платовского сельского совета актуализация схемы водоснабжения в отношении всех имеющихся на территории поселения систем централизованного водоснабжения не проводилась с 2013 года, имеющаяся схема не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года № 872.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие и актуализации действующих схем водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании.

Обязать администрацию муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области принять меры по приведению в соответствие и актуализации действующих схем водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.

Председательствующий : подпись

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2019 года

Председательствующий : подпись