Решение № 2-86/2021 2-86/2021~М-14/2021 М-14/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-86/2021

Дело № 2-86/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 года г.Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С.,

при секретаре Зиновьевой А.С.,

с участием старшего помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Копыловой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Змеиногорский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, указав, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации города Змеиногорска Змеиногорского района. Так, проверкой установленоя. что в нарушение требований законодательства администрацией города Змеиногорска Змеиногорского района мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения в пределах сельского поселения в 2018 – истекшем периоде 2020 года не проводились, организации для ее проведения не уполномочивались. Просит обязать администрацию муниципального образования города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края провести оценку технического состояния автомобильных дорог в границах муниципального образования города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного заседания помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Копылова А.И. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещён о дате, времени и месте судебного заседания.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Конституции Российской Федерации, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15).

Статей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из статьи 10 Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. Федеральные, региональные и местные программы обеспечения безопасности дорожного движения финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений, не отнесены к вопросам местного значения сельских поселений на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

На основании ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 этого же Федерального закона перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Частью 3 статьи 15 данного Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 3 этого же Закона, владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3, части 1 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 17 названого Закона предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 07 августа 2020 года № 288, указанным Порядком устанавливается состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов. В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3 Порядка).

Положениями подпункта «а» п. 3 Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 № 1737 установлено, что организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают в себя оценку технического состояния автомобильных дорог, как одно из мероприятий.

Согласно пункту 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Согласно п. 6 Порядка по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Положениями подпункта «а» п. 3 Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 № 1737 установлено, что организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают в себя оценку технического состояния автомобильных дорог, как одно из мероприятий.

В силу указанного нормативно-правового регулирования, положений статей 34, 37, 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанность проводить ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения возлагается на администрацию муниципального образования, которая, в свою очередь, для выполнения указанных мероприятий вправе привлекать специалистов или организации, уполномоченные в сфере диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог.

Соблюдение установленного порядка оценки технического состояния автомобильных дорог является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан.

Судом установлено, что в прокуратуру Алтайского края поступило обращение руководителя Ассоциации юридической помощи пользователям автомобильных дорог о нарушении муниципальными образованиями Алтайского края требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Из обращения следует, что муниципалитетами не принято мер по введению временных ограничений или прекращению движения транспортных средств в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности (прочности) конструктивных элементов автомобильной дороги, вызванной их переувлажнением, а также превышением допустимых температур, что не позволяет обеспечить сохранность автомобильных дорог местного значения Алтайского края в летний период.

Согласно информации администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края от 21.08.2020 проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения осуществляется один раз в год путем визуального осмотра дорог совместно с ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ», по итогам которой принимается решение по ремронту аварийного участка дороги, параметры и характеристики которой в большей степени не соответствуют нормативным требованиям постоянных параметров и характеристик автомобильных дорог. Администрация города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края при осуществлении деятельности по введению временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, руководствуется постановлением Администрации Алтайского края от 23.05.2012 № 268 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Алтайского края». Нормативные правовые акты, определяющие техническое состояние дорог и порядок введения временных ограничений или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам и техническом находятся в стадии разработки, проекты постановлений будут направлены для согласования.

Таким образом, в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, проводимой Змеиногорской межрайонной прокуратурой, установлено, что администрацией города Змеиногорска Змеиногорского района мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения в пределах сельского поселения в 2018 - истекшем периоде 2020 года не проводились, организации для ее проведения не уполномочивались.

Указанные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации города Змеиногорска Змеиногорского района, что влияет на техническое состояние автомобильных дорог и влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения.

25.08.2020 межрайонным прокурором вынесено представление об установлении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, для принятия мер по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, недопущению подобных нарушений впредь.

Указанные факты нарушения в области законодательства о безопасности дорожного движения ответчиком в суде не оспорены.

Поскольку законодательством установлена обязательность проведения оценки технического состояния автомобильных дорог в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения и периодичность не реже одного раза в год, следовательно, она должна соблюдаться органом местного самоуправления.

Учитывая положения приведенных выше норм права с учетом установленных судом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для выполнения мероприятий по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог требуется время, срок исполнения решения суда в шесть месяцев для проведения оценки технического состоянии дорог суд считает разумным. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не предоставлено.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации город Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования город Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края провести оценку технического состояния автомобильных дорог в границах муниципального образования город Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2021.

Судья Е.С. Кунанбаева