Решение № 2-1702/2017 2-1702/2017~М-877/2017 М-877/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-1702/2017

Дело


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего Хоченовой Е.В.,

при секретаре Оленченко А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора ... в интересах ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление», Администрации ... края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ... в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» (далее по тексту – КГКУ «Региональное жилищное управление»), Администрации ... края, в котором просил обязать ответчиков предоставить ФИО1 жилое благоустроенное помещение в границах г. Рубцовска по договору найма специализированного жилого помещения, жилой площадью не ниже установленных социальных норм с учетом членов семьи.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой ... проведена проверка по вопросу не предоставления ФИО1 жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ... решением Рубцовского городского суда от *** лишена родительских прав. В свидетельстве о рождении в графе «отец» прочерк. Постановлением Администрации ... от *** над ФИО1 была установлена опека. Согласно сведениям регистрационных органов, жилые помещения на каком-либо праве ФИО1 не принадлежат. Таким образом, истец имеет право на предоставление жилого помещения, была внесена в список о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ***. До настоящего времени, жилое помещение истцу не предоставлено, чем нарушаются ее права.

В судебном заседании материальный истец ФИО1. участия не принимала, извещена надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указала, что исковые требования поддерживает в полном объеме

В судебном заседании прокурор - Мурамцева Н.Я. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации ... края в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель ответчика - КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке. Представил заявление, в котором содержатся возражения на исковое заявление, согласно которым ответчик исковые требования не признал, указав, что сведения о ФИО1 включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения на основании приказа Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства ... от *** . В связи с чем, полагал, что именно Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства ... является надлежащим ответчиком по делу. В то время как со стороны Администрации ... каких-либо нарушений прав истца не имеется.

Суд, с учетом мнения прокурора, считает возможным на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. В силу ст. 10 названного Закона, прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С 01 января 2013 года вступили в силу изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения по предоставлению лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесенные Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данного закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 17-1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, краевым государственным казенным учреждением "Региональное жилищное управление" (далее - уполномоченное краевое учреждение) в порядке, установленном Администрацией Алтайского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений (действует с 01.08.2016).

Жилые помещения предоставляются детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Кроме того, специализированное жилое помещение предоставляется до достижения 18 лет в случае, если обязанности попечителя несовершеннолетнего выполняет орган опеки и попечительства.

Детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный статьей 17-2 настоящего Закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края предоставляются по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования. В случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Алтайского края детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный статьей 17-2 настоящего Закона, по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края в другом муниципальном образовании.

Согласно п. 3.1. Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 28.07.2014 № 351, обеспечение жилыми помещениями детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем: строительства жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края; приобретения жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края.

В соответствии со статьей 8 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма устанавливается в размере: 33 квадратных метра общей площади для одиноко проживающего гражданина. В части 1.1. данной статьи указано, что для одиноко проживающего гражданина может быть предоставлено жилое помещение общей площадью менее 33 квадратных метров, если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма устанавливается в размере: 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 (до регистрации брака ФИО2) А.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанный факт установлен и сторонами не оспаривается. Мать ФИО1 (до регистрации брака ФИО2) А.А. – ... лишена родительских прав на основании решения Рубцовского городского суда от ***. В свидетельстве о рождении ФИО1 (до регистрации брака ФИО2) А.А. в графе «отец» стоит прочерк.

На основании постановления Администрации ... края от *** «Об установлении опеки над несовершеннолетними ФИО3, ... и назначении денежных средств на их содержание» ФИО1 (до регистрации брака ФИО2) А.А., как оставшаяся без попечения родителей была передана на воспитание ...

На основании постановления Администрации ... края от *** «Об установлении опеки над несовершеннолетними ФИО3, ... и назначении денежных средств на его содержание» над несовершеннолетней ФИО3 назначена опека, в качестве опекуна назначен ... За ФИО3 закреплено право пользования жилым помещением в ... в ....

Согласно выписке из поквартирной карточки от *** ФИО1 (до регистрации брака ФИО2) А.А. зарегистрирована в ... в ....

Приказом Главного управления строительства транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства ... от *** истец включен в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по дате подачи заявления о включении в список – ***.

Указанные обстоятельства не оспаривались в ходе рассмотрения дела, подтверждаются ответами КГКУ «Региональное жилищное управление», Администрации ....

На основании постановления Администрации ... края от *** п. 2 постановления Администрации ... от *** о закреплении за ФИО3 права пользования жилым помещением по ... в ... утратил силу.

В ... году ФИО4 окончила МБОУ «Средняя общеобразовательная школа » ... края, что подтверждается аттестатом о среднем (полном) общем образовании. На основании приказа «О зачислении учащихся» от *** ФИО1 с *** зачислена в число учащихся МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа ».

Постановлением Администрации ... края от *** ФИО3, достигшей возраста 16 лет, дано разрешение на вступление в брак.

*** между ... и ФИО3 заключен брак, после регистрации брака ФИО3 присвоена фамилия «ФИО1».

*** у ФИО1 и ... родилась дочь ...

В настоящее время ФИО1 совместно с членами своей семьи, супругом ... и дочерью ... проживают в арендованном жилом помещении по адресу: ... в ....

По данным АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», ФГБУ «ФКП Росреестра» по ... информация о правах ФИО1 (до регистрации брака ФИО2) А.А., ... на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует.

Сведений о том, что истец улучшила свои жилищные условия, в результате чего отпали основания для предоставления ей жилого помещения, ответчиками в судебном заседании не представлено.

Между тем право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

Формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из анализа положений Федерального закона №159-ФЗ, Закона Алтайского края от 31.12.2004 №72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае», Закона Алтайского края от 12.12.2006 №136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в указанных нормативно-правовых актах обстоятельств (по достижении указанными лицами 18 лет, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и пр.). При этом реализация права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от наличия достаточного финансирования необходимых для этого мероприятий, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не является основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод гражданина.

Довод ответчика о том, что полномочия по предоставлению жилых помещений гражданам, к категории которых относится истец, были переданы ответчику только 01.08.2016, обращений истца в Учреждение не поступало, в связи с чем, действиями учреждения не нарушены права истца, судом во внимание не принимается, поскольку изменение только органа, на которого возлагаются полномочия по предоставлению жилых помещений указанной категории лиц, не может лишать права последних на получение жилого помещения, учитывая, что процедура включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, соблюдена в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, поскольку ФИО1, имея статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно в установленном порядке обратилась с письменным заявлением в уполномоченный орган за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением, была включена в список на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда ... по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на данный момент не исключена из списка, органы власти в нарушение действующего законодательства своевременно не исполнили своих обязательств, не обеспечив истца жилым помещением, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Суд считает целесообразным удовлетворить требования истца и обязать ответчика предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в городе ..., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, жилой площадью не ниже установленных социальных норм с учетом членов семьи.

При этом суд учитывает, что надлежащим ответчиком по делу является КГКУ «Региональное жилищное управление» на основании ... и постановления ... от *** «О создании КГКУ «Региональное жилищное управление», согласно его правового статуса и целей его деятельности. В связи с этим, в удовлетворении требований истца к Администрации ... края следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ... края в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать КГКУ «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в городе ..., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, жилой площадью не ниже установленных социальных норм с учетом членов семьи.

В удовлетворении исковых требований к Администрации ... края отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий Е.В. Хоченова