Решение № 2А-176/2023 2А-7/2024 2А-7/2024(2А-176/2023;)~М-214/2023 М-214/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-176/2023

УИД 38RS0015-01-2023-000197-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2024 года р.п. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Новоселова Д.С., при секретаре Маслаке В.В.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Каминского А.В., представителя административного ответчика общества с ограниченной ответственностью «ТеплоРесурс» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7/2024 по административному исковому заявлению прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мамского городского поселения о возложении обязанности провести капитальный ремонт участков тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мамско-Чуйского района Иркутской области, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит: обязать администрацию Мамского городского поселения в срок, не позднее 01.09.2024 провести капитальный ремонт на находящемся в муниципальной собственности Мамского муниципального образования участках тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения.

В обоснование заявленного требования истец указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования Мамского городского поселения при прохождении отопительного сезона 2023-2024 установлено, что вопреки требованиям данного законодательства и возложенным обязанностям сети тепло, водоснабжения, расположенные на территории муниципального образования, находятся в неудовлетворительном состоянии. Поскольку сети тепло и водоснабжения являются объектами жилищно-коммунального хозяйства, которыми осуществляется тепло и водоснабжение на территории р.п. Мама, в том числе объектов образования, культуры и населения муниципального образования, непринятие мер по своевременному ремонту сетей тепло и водоснабжения может повлечь возникновение аварийных ситуаций и как следствие прекращение подачи тепла и воды населению и организациям Мамского муниципального образования, в том числе учреждениям образования и здравоохранения, т.е. неопределенному кругу лиц.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Каминский А.В. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам. Дополнительно указал, что обязанность по ремонту участков тепловых сетей должна быть возложена на администрацию, как собственника. Также указал, что концессионное соглашение не содержит обязательств ООО «ТеплоРесурс» по ремонту участков тепловой сети указанных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ООО «ТеплоРесурс» ФИО1, исковые требования в отношении ООО «ТеплоРесурс» не признала, поддержала доводы письменных возражений, дополнительно пояснила, что возложение на ООО «ТеплоРесурс» обязанности провести капитальный ремонт участков тепловых сетей приведет к расходам общества на мероприятия, которые не учтены концессионным соглашением, а так же расходам на капитальный ремонт сверх установленным службой по тарифам Иркутской области на основе долгосрочных параметров.

Представитель административного ответчика администрации Мамского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщено, ходатайство об отложении судебного заседания не поступало.

Учитывая надлежащее извещение сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение представителя административного истца, представителя административного ответчика ООО «ТеплоРесурс», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Мамского городского поселения при прохождении отопительного сезона 2023-2024 установлен факт ненадлежащего технического (ветхого) состояния отдельных участков теплосетей, сетей водоснабжения, являющихся собственностью Мамского городского поселения.

Согласно дефектных ведомостей от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленных ООО «ТеплоРесурс» и согласованных главой Мамского городского поселения выявлены проблемные участки тепловых сетей котельных, которым требуется первоочередной капитальный ремонт, а именно:

1) требуется капитальный ремонт трубопроводов теплоснабжения протяженностью 268,2 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-22 до ТК-1 по <адрес>, тепловых сетей котельной №.

2) требуется капитальный ремонт трубопроводов теплоснабжения протяженностью 140,4 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-64 до ТК-69 по <адрес>, тепловых сетей котельной №.

3) требуется капитальный ремонт трубопроводов теплоснабжения протяженностью 95,27 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-65 до Т-76 по <адрес>, тепловых сетей котельной №.

4) требуется капитальный ремонт трубопроводов теплоснабжения протяженностью 73,9 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-33 до ТК-65 по <адрес>, тепловых сетей котельной №.

5) требуется капитальный ремонт трубопроводов теплоснабжения протяженностью 178,7 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-16 до ТК-20 по <адрес>, тепловых сетей котельной №.

6) требуется капитальный ремонт трубопроводов теплоснабжения протяженностью 57,2 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-19 до ТК-23 по пер. Аптечный, тепловых сетей котельной №.

7) требуется капитальный ремонт трубопроводов теплоснабжения протяженностью 52,4 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-16 до ТК-19 по пер. Аптечный, тепловых сетей котельной №.

8) требуется капитальный ремонт трубопроводов теплоснабжения протяженностью 133,8 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-1 до ТК-8 по <адрес>, тепловых сетей котельной №.

9) требуется капитальный ремонт трубопроводов теплоснабжения протяженностью 231,4 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-110 до ТК-140 по <адрес>, тепловых сетей котельной №.

10) требуется капитальный ремонт трубопроводов теплоснабжения протяженностью 80 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-22 до ТК-25 по <адрес>, тепловых сетей котельной №.

11) требуется капитальный ремонт трубопроводов теплоснабжения протяженностью 115,6 метров в двутрубном исполнении на участке – от Т-155 до ТК-158 по <адрес>, тепловых сетей котельной №.

12) требуется капитальный ремонт трубопроводов теплоснабжения протяженностью 216,7 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-151 до Т-155 по <адрес>, тепловых сетей котельной №.

13) требуется капитальный ремонт трубопроводов теплоснабжения протяженностью 241,9 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-139 до ТК-151 по <адрес>, тепловых сетей котельной №.

Тот факт, что собственником указанных выше инженерных сетей является Мамское городское поселение подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, ответчиками не оспаривается.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Судом установлено, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Мамского городского поселения при прохождении отопительного сезона 2023-2024 установлен факт ненадлежащего технического (ветхого) состояния отдельных участков теплосетей, сетей водоснабжения, являющихся собственностью Мамского городского поселения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" (п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 2 статьи 23 указанного Закона установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу п. 8 ч. 5 ст. 20, ч. 6 ст. 21 Федерального закона N 190-ФЗ "О теплоснабжении", теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей, оно несет ответственность за их эксплуатацию.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 14.04.2023) № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, в силу приведенных норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения недопуская аварийных ситуаций.

В судебном заседании установлен и не оспорен административными ответчиками факт нахождения в аварийном состоянии участков сети теплоснабжения, а именно:

1) протяженностью 268,2 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-22 до ТК-1 по <адрес>, тепловых сетей котельной №.

2) протяженностью 140,4 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-64 до ТК-69 по <адрес>, тепловых сетей котельной №.

3) протяженностью 95,27 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-65 до Т-76 по <адрес>, тепловых сетей котельной №.

4) протяженностью 73,9 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-33 до ТК-65 по <адрес>, тепловых сетей котельной №.

5) протяженностью 178,7 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-16 до ТК-20 по <адрес>, тепловых сетей котельной №.

6) протяженностью 57,2 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-19 до ТК-23 по пер. Аптечный, тепловых сетей котельной №.

7) протяженностью 52,4 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-16 до ТК-19 по пер. Аптечный, тепловых сетей котельной №.

8) протяженностью 133,8 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-1 до ТК-8 по <адрес>, тепловых сетей котельной №.

9) протяженностью 231,4 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-110 до ТК-140 по <адрес>, тепловых сетей котельной №.

10) протяженностью 80 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-22 до ТК-25 по <адрес>, тепловых сетей котельной №.

11) протяженностью 115,6 метров в двутрубном исполнении на участке – от Т-155 до ТК-158 по <адрес>, тепловых сетей котельной №.

12) протяженностью 216,7 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-151 до Т-155 по <адрес>, тепловых сетей котельной №.

13) протяженностью 241,9 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-139 до ТК-151 по <адрес>, тепловых сетей котельной №.

Как следует из акта ООО «ТеплоРесурс» технического обследования системы теплоснабжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ для работы системы теплоснабжения в соответствии с показателями качества и надежности необходимо проведение модернизации и капитального ремонта теплотрасс.

Согласно концессионного соглашения №, заключенного между Мамским муниципальным образованием и ООО «ТеплоРесурс» в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящихся в собственности Мамского муниципального образования <адрес>, концессионер обязуется осуществлять деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии и горячему водоснабжению с использованием (эксплуатацией) Объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (п. 1.1). Объектом соглашения являются объекты теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения, расположенные на территории Мамского МО (п. 2.1). Концессионер обязан за свой счет создать и (или) реконструировать объект соглашения, технико-экономические показатели которого установлены в Приложении №, в сроки, установленные Приложением №. Задания и основные мероприятия, предлагаемые к реализации в рамках настоящего соглашения, с описанием основных характеристик таких мероприятий приведены в Приложении № (п. 4.1, п. 4.2). Концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения в объеме, предусмотренном производственной программой концессионера, утверждаемой в установленном законодательством РФ порядке, и в пределах установленных долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами РФ (п. 6.2).

Согласно распоряжения Министерства жилищной политики и энергетики <адрес> №-мр от ДД.ММ.ГГГГ утверждена инвестиционная программа ООО «ТеплоРесурс» по реконструкции, модернизации и развитию системы теплоснабжения <адрес> на 2022-2036 гг.

Протоколом заседания Правления службы по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию в отношении ЕТО ООО «ТеплоРесурс» на территории Мамского муниципального образования.

По смыслу совокупности требований пунктов 1, 3 и 4 ч.1 ст.14, пп. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1, 2 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ч.5 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты РФ», ч.1 ст.10, пунктам 4.2, 4.3 ч.1 ст. 17, ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 2 ст.1, пунктам 1, 4 ч. 1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», п.1.1.6 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 администрация поселения, как собственник объектов ЖКХ, отнесенных к муниципальной собственности, несет бремя их содержания, реализуя гарантированные законом вопросы местного значения поселения, а также обязана организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание, надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в том числе путем обеспечения надлежащего уровня финансирования.

Совокупностью исследованных доказательств подтвержден факт нахождения коммунальных сетей в ветхом, неисправном состоянии, тогда как доказательств, свидетельствующих о принятии органом местного самоуправления достаточных и эффективных мер к устранению выявленных недостатков, стороной ответчика не представлено. В судебном заседании представитель административного ответчика состояние коммунальных сетей, отраженное в дефектной ведомости, не оспорил. Выявленное состояние сетей позволяет сделать вывод о необходимости капитального ремонта.

Указанные обстоятельства администрацией ФИО2 не оспариваются, доказательств, свидетельствующих об удовлетворительном состоянии тепловых сетей на указанных прокурором в административном иске участках, а также доказательств, свидетельствующих на отсутствие необходимости проведения именно капитального ремонта теплосетей, не представлено.

Учитывая, что эксплуатация изношенных сетей может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, принимая во внимание, что от этих сетей обеспечиваются снабжением тепловой энергией и водой жилые дома, прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим иском.

Всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на участках теплосети Мамского городского поселения произошло 111 аварийных ситуаций, о чем свидетельствует информация ООО «ТеплоРесурс» по технологическим сбоям.

Обязанность по проведению капитального ремонта тепловых сетей в силу прямого указания закона возложена на орган местного самоуправления, кроме того, заявленные прокурором к капитальному ремонту участки сетей теплоснабжения в соответствии с указанным выше концессионным соглашением не являются обязательствами концессионера ООО «ТеплоРесурс» по технической модернизации (капитальному ремонту) муниципального имущества.

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, содержание находящихся в муниципальной собственности тепловых сетей в надлежащем техническом состоянии, организация бесперебойного теплоснабжения населенного пункта в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к компетенции именно администрации муниципального образования, а само по себе заключение концессионного соглашения с исполнителем услуги по теплоснабжению не свидетельствует о том, что орган местного самоуправления не несет ответственности по содержанию сетей теплоснабжения в надлежащем техническом состоянии.

При этом суд учитывает, что при передаче администрацией Мамского городского поселения участков тепловой сети ООО «ТеплоРесурс» по концессионному соглашению они уже находились в неудовлетворительном состоянии.

При указанных обстоятельствах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ООО «ТеплоРесурс» подлежит освобождению от возложения обязанности по принятию мер к капитальному ремонту участков тепловых сетей заявленных административным истцом в рамках данного административного дела.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 части 6 статьи 180, статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации следует, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учетом характера соответствующих требований.

Рассматривая вопрос об установлении срока совершения административным ответчиком, администрацией Мамского городского поселения, действий, суд не может согласиться с предложенным административным истцом сроком - выполнить капитальный ремонт сетей теплоснабжения на территории п. Мама - до 01.09.2024.

Учитывая характер удовлетворенных административных исковых требований, дату вынесения настоящего судебного решения и обстоятельства, при которых возможно исполнение обязательства по проведению капитального ремонта тепловых сетей, период отопительного сезона в населенном пункте, приравненном к районам Крайнего севера, необходимость проведения конкретных действий по выполнению капитального ремонта, требующих длительного времени, принимая во внимание, что отключение участков системы теплоснабжения в период отопительного сезона с целью проведения капитального ремонта может негативно отразиться на качестве оказания услуг теплоснабжения населению поселка Мама, суд находит разумным срок совершения указанных в решении действий - до 30.11.2025.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области к администрации Мамского городского поселения в защиту интересов неопределенного круга лиц возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию Мамского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 30 ноября 2025 г. устранить нарушения закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства, принять меры по капитальному ремонту следующих участков теплоснабжения: протяженностью 268,2 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-22 до ТК-1 по <адрес>, тепловых сетей котельной №; протяженностью 140,4 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-64 до ТК-69 по <адрес>, тепловых сетей котельной №; протяженностью 95,27 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-65 до Т-76 по <адрес>, тепловых сетей котельной №; протяженностью 73,9 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-33 до ТК-65 по <адрес>, тепловых сетей котельной №; протяженностью 178,7 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-16 до ТК-20 по <адрес>, тепловых сетей котельной №; протяженностью 57,2 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-19 до ТК-23 по пер. Аптечный, тепловых сетей котельной №; протяженностью 52,4 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-16 до ТК-19 по пер. Аптечный, тепловых сетей котельной №; протяженностью 133,8 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-1 до ТК-8 по <адрес>, тепловых сетей котельной №; протяженностью 231,4 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-110 до ТК-140 по <адрес>, тепловых сетей котельной №; протяженностью 80 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-22 до ТК-25 по <адрес>, тепловых сетей котельной №; протяженностью 115,6 метров в двутрубном исполнении на участке – от Т-155 до ТК-158 по <адрес>, тепловых сетей котельной №; протяженностью 216,7 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-151 до Т-155 по <адрес>, тепловых сетей котельной №; протяженностью 241,9 метров в двутрубном исполнении на участке – от ТК-139 до ТК-151 по <адрес>, тепловых сетей котельной №.

Освободить общество с ограниченной ответственностью «ТеплоРесурс» от возложения обязанности по принятию мер к капитальному ремонту участков тепловых сетей.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Новоселов Д.С.