Решение № 12-668/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-668/2019

РЕШЕНИЕ

30 мая 2019г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.,

при секретаре Намазбаевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области от 28 декабря 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области от 28 декабря 2018г. глава администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указал, что не был надлежащим образом извещен о дне и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела, в связи с чем был лишен возможности защищать свои права и воспользоваться предоставленными ему частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях процессуальными правами, что повлекло за собой существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с этим просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также просил восстановить срок на подачу жалобы, поскольку копию постановления получил только 6 мая 2019г.

Защитники ФИО1 по доверенностям ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Заслушав сторону, проверив материалы дела, дело об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения юридических и физических лиц, привлеченных к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что ФИО1 по месту своего жительства о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не извещался.

Исходя из материалов дела письменное уведомление о составления протокола об административном правонарушении на 27 декабря 2018г. было направлено по месту жительства ФИО1 только 26 декабря 2018г. При этом доказательств своевременности вручения этого уведомления должностному лицу администрации города, в материалах административного дела не имеется.

Также уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении 28 декабря 2018г. было направлено по месту жительства ФИО1 27 декабря 2018г.

В материалах дела об административном правонарушении также не имеется сведений о его своевременном вручении лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Таким образом, указанные извещения не могут быть признаны надлежащим, что свидетельствует о нарушении прав ФИО1, предусмотренных статьями 25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В результате, 28 декабря 2018г. дело было рассмотрено должностным лицом Управления Росприроднадзора по Астраханской области без участия ФИО1 и без его защитника.

В рассматриваемом случае нарушение административным органом положений статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении оспариваемого постановления без участия ФИО1 носит существенный характер, привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволило рассмотреть дело об административном правонарушении полно и всесторонне, установить все значимые для дела обстоятельства.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Однако порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности был нарушен.

При таких обстоятельствах, согласно пункту 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об отмене постановления должностного лица и, поскольку, на момент рассмотрения дела установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

При этом срок подачи жалобы на указанное постановление ФИО1 не нарушен, поскольку он начинает исчисляться со дня получения им копии постановления, в данном случае с 6 мая 2019г. Доказательств того, что ФИО1 это постановление вручалось ранее, в материалах дела не содержится.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области от 28 декабря 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1 отменить.

Направить дело в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: