Решение № 2-404/2018 2-404/2018~М-338/2018 М-338/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-404/2018

Гражданское дело № 2-404/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировград Свердловской области

05 июля 2018 года

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Доевой И.Б.,

при секретаре Турсуновой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора города Кировграда Желновода Д.В.,

представителя ответчика ИП ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 25 апреля 2018 года серии 66 АА № 4203552,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-404/2018 по иску прокурора города Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор города Кировграда обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском о возложении обязанности на ИП ФИО1 устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в магазине «Дионис», расположенного по адресу: <...>: разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности; назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность; руководителю магазина пройти обучение пожарно-техническому минимуму; провести обучение персонала магазина путем проведения противопожарного инструктажа; завести журналы технического обслуживания огнетушителей и перезарядки; в магазине установить таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны; освободить запасной выход; привести систему оповещения людей при пожаре в рабочее состояние; стены в магазине выполнить из негорючих материалов.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности при осуществлении деятельности ИП ФИО1 в магазине «Дионис», расположенного по адресу: <...>, выявлены многочисленные нарушения, а именно: отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (пункт 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, далее по тексту Правила противопожарного режима в Российской Федерации); отсутствует лицо, ответственное за пожарную безопасность (пункт 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации); руководитель магазина не обучен обучение пожарно-техническому минимуму (пункт 31 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 года № 645); не проводится обучение персонала магазина путем проведения противопожарного инструктажа (пункт 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации); отсутствую журналы технического обслуживания огнетушителей и перезарядки (пункт 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации); в магазине не установлены таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны (пункт 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации); запасной выход заставлен коробками и товаром (подпункт «б» пункта 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации); система оповещения людей при пожаре не работает (пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации); стены в магазине выполнить из негорючих материалов (пункт 1.85 СНиП 2.08.02-89). Принимая во внимание, что помещение магазина «Дионис», расположенное по адресу: <...>, ориентировано на массовое пребывание людей, точный круг которых определить невозможно, несоответствие при осуществлении деятельности ИП ФИО1 в магазине «Дионис» требованиям пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью посещающих магазин граждан, прокурор города Кировграда обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кировграда Желновод Д.В. исковые требования с учетом представленных ответчиком документов уточнил, просил обязать ИП ФИО1 устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности, стены в магазине выполнить из негорючих материалов.

Представитель ответчика ИП ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности от 25 апреля 2018 года серии **, в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что нарушения требований законодательства о пожарной безопасности будут демонтированы и выполнены из негорючих материалов в кратчайший срок.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора города Кировграда Желновода Д.В., представителя ответчика, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требований по следующим основаниям.

На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Таким образом, исковое заявление прокурора города Кировграда подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (статья 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

К нормативным документам по пожарной безопасности, согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», относятся технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом либо в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Анализ вышеприведенных норм действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, позволяет сделать вывод о том, что соблюдение правил и норм пожарной безопасности является одним из основных условий повышения уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах, и непосредственно направлено на защиту от чрезвычайных ситуаций.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки ОНД и ПР Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области во исполнение требований прокуратуры города Кировграда от 25 апреля 2018 года № 02-01 соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности при осуществлении деятельности ИП ФИО1 в магазине «Дионис», расположенного по адресу: <...>, занимаемого ИП ФИО1 на основании договора аренды от 16 мая 2018 года, выявлены многочисленные нарушения, а именно: отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (пункт 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, далее по тексту Правила противопожарного режима в Российской Федерации); отсутствует лицо, ответственное за пожарную безопасность (пункт 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации); руководитель магазина не обучен обучение пожарно-техническому минимуму (пункт 31 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 года № 645); не проводится обучение персонала магазина путем проведения противопожарного инструктажа (пункт 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации); отсутствую журналы технического обслуживания огнетушителей и перезарядки (пункт 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации); в магазине не установлены таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны (пункт 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации); запасной выход заставлен коробками и товаром (подпункт «б» пункта 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации); система оповещения людей при пожаре не работает (пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации); стены в магазине выполнить из негорючих материалов (пункт 1.85 СНиП 2.08.02-89).

Обстоятельства проведения ОНД и ПР Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области во исполнение требований прокуратуры города Кировграда от 25 апреля 2018 года № 02-01 проверочных мероприятий в отношении ответчика и выявления в последующем нарушений требований законодательства пожарной безопасности подтверждены соответствующими доказательствами, сомнений в их достоверности у суда не имеются.

Принимая во внимание, что арендатор в рамках правоотношений, возникающих из Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», так же как и собственник, признается лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Следовательно, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в равной мере может быть возложена как на собственника, так и на арендатора помещений.

Аналогичное разъяснение дано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года», согласно которому ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть, таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.

Поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность.

При этом, если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) привело к нарушению правил пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, договором аренды, заключенным 16 мая 2018 года между Т.О.В., Е.А.Г. (арендодатели) и ИП ФИО1 (арендатор), на арендаторе лежит обязанность по поддержанию имущества в исправном состоянии, по содержанию имущества и проведению капитального ремонта (раздел 3 договора аренды от 16 мая 2018 года).

При изложенных обстоятельствах, суд, установив, что ИП ФИО1 в магазине «Дионис », расположенном по адресу: <...> вышеуказанные нормы Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, не соблюдаются, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором города Кировграда требований.

В данном случае, неисполнение ответчиком как арендатором обязанности по соблюдению вышеприведенных норм действующего законодательства о пожарной безопасности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку помещение магазина «Дионис», расположенное по адресу: <...>, ориентировано на массовое пребывание людей, точный круг которых определить невозможно, несоответствие при осуществлении деятельности ИП ФИО1 в магазине «Дионис» требованиям пожарной безопасности создает потенциальную угрозу жизни и здоровью посещающих магазин граждан, которые по мнению суда являются существенными.

Каких-либо достоверных доказательств, свидетельствующих об устранении вышеуказанных нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности в части назначения лица, ответственного за пожарную безопасность; прохождения руководителем магазина обучения пожарно-техническому минимуму; заведения журналов технического обслуживания огнетушителей и перезарядки; установления на огнетушителях раструбов, пломб; размещения у входа в торговый зал огнетушителя в соответствии с правилами пожарной безопасности; выполнения стен в магазине из негорючих материалов, ответчиком в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Определяя на основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения ответчиком обязанности устранить нарушения норм действующего законодательства пожарной безопасности, суд учитывает, что ответчик является индивидуальным предпринимателем, в связи с чем, исходя из требований разумности, считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: привести систему оповещения людей при пожаре в рабочее состояние; стены в магазине выполнить из негорючих материалов - до 01 сентября 2018 года.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, с ответчика ИП ФИО1 надлежит взыскать государственную пошлину в доход муниципального образования Кировградский городской округ в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до 01 сентября 2018 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в магазине «Дионис», расположенного по адресу: <...>: разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности (пункт 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390); стены в магазине выполнить из негорючих материалов (пункт 1.85 СНиП 2.08.02-89).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход муниципального образования Кировградский городской округ государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья

И.Б. Доева