Решение № 2-500/2025 2-500/2025~М-246/2025 М-246/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2-500/2025

УИД №

дело №

Учет №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июня 2025 года город Заинск РТ

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего Горшунова С.Г.,

при секретаре Алдошиной Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заинского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Заинский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к Государственному казенному учреждению «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указано, что Заинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Государственного казенного учреждения «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. Проверкой установлено, что автомобильная дорога «Сарапала-Канаш-Новое Пальчиково-Нератовка» протяженностью 9,7 км является автомобильной дорогой регионального значения IV категории, находится на балансе ГКУ «Главтатдортранс». При этом в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения указанная автомобильная дорога не имеет твердого покрытия, в связи с чем эксплуатация данной дороги в весенне-осенний период, а также в период обильных осадков не представляется возможной, так как отсутствует возможность для проезда легкового транспорта, а также отсутствует возможность для проезда автомобилей экстренных и спасательных служб. Кроме того, в указанный период времени, а также в период обильных дождей установлен факт невозможности доставки детей школьным автобусом в образовательные учреждения. Допущенные нарушения федерального законодательства препятствуют безопасному движению транспортных средств, тем самым негативно влияют на обеспечение безопасности дорожного движения, а также нарушают права несовершеннолетних. По вышеуказанному факту прокуратурой города в декабре 2024 года в адрес директора ГКУ «Главтатдортранс» внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

Истец с учетом уточненных требований просит обязать ГКУ «Главтатдортранс» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить автомобильную дорогу регионального значения <адрес> протяженностью 9,7 км дорожным покрытием в соответствии с «ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», и «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Помощник Заинского городского прокурора Е.О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по тем же основаниям и том же объеме. Просит установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - Государственного казенного учреждения «Главное управления содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, представил отзыв на исковое заявление, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Необходимые меры для надлежащего извещения ответчика по имеющемуся в деле адресу предприняты, ответчик рассмотреть дело в свое отсутствие не просил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика в соответствии со статьями 167, 233 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица - ООО "Татнефтедор" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ (в ред. 28.02.2025) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ (в ред. 28.02.2025) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ (в ред. 28.02.2025) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии со статьями 3,11 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Проектирование, строительство и реконструкция дорог в Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также прдельные сроки привидения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, привиденные в таблице 5.3 Обочины не должны иметь дефектов (таблица А2, приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляются в сроки, привиденные в таблице 5.4 (пункт 5.3.1 указанного ГОСТа). Бортовой камень не должен иметь дефектов, указанных в таблице 6.4 приложения Б. Дефекты устраняются в сроки, привиденные в таблице 6.4 (пункт 6.5.2).

Пункт 8.1 «СП 34.1330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СниП 2.05.02-85*», предусматривает, что дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявленным к проезжей части дороги как транспортному сооружению.

Согласно ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструктирование и расчет» закреплены основные требования к низшим дорожным одеждам, которыми являются грунты, укрепленные или улучшенные добавками (пункт 7.4 СниП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги).

В силу положений пункта 4.1 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», положениями настоящего стандарта следует руководствоваться для обеспечения исполнения требований безопасного и бесперебойного пропуска транспортных потоков заданной интенсивности и состава с разрешенной скоростью.

В соотвестствии с пунктом 5.2 ГОСТ 59120-2021 к низшему типу дорожных одежд относятся одежды, включающие слой покрытия из малопрочных каменных материалов или шлаков; грунтов, улучшенных добавками из каменных материалов или армированных; других местных малопрочных материалов.

Пункт 5.3 ГОСТ 59120-2021 устанавливает, что дорожные покрытия по виду и материалам, применяемым при их устройстве, для дорожных одежд низшего типа могут состоять: из гравийно-песчанных смесей ; малопрочных каменных материалов; грунтов, армированных геосинтетическими материалами или улучшенных добавками различных местных материалов; вторичных ресурсов местного производства.

Таким образом, исходя из требований ГОСТ 59120-2021 использование и устройство автомобильных дорог грунтового типа без применения геосинтетических материалов или улучшения добавками различных местных материалов, используемых для армирования грунтов, не допускается.

Аналогичные требования содержатся в Законе Республики Татарстан от 03.08.2009 №43-ЗРТ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Республики Татарстан».

Из акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериала следует, что на указанной дороге имеются неровности, калейность, устройство дороги из щебеночного или гравийного основания отсутствует; на момент выезда дорога состоит из грунта, уплотнение не проводилось, добавка армирующих геосинтетических материалов либо других местных материалов не осуществлялась.

Материалами дела установлено, что автомобильная дорога «Сарапала-Канаш-Новое Пальчиково-Нератовка» протяженностью 9,7 км является автомобильной дорогой регионального значения IV категории, находится на балансе ГКУ «Главтатдортранс».

В ходе проведенной проверки в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что указанная автомобильная дорога не имеет твердого покрытия, в связи с чем эксплуатация данной дороги в весенне-осенний период, а также в период обильных осадков не представляется возможной, так как отсутствует возможность для проезда легкового транспорта, а также отсутствует возможность для проезда автомобилей экстренных и спасательных служб. Кроме того, в указанный период времени, а также в период обильных дождей установлен факт невозможности доставки детей школьным автобусом в образовательные учреждения. Допущенные нарушения федерального законодательства препятствуют безопасному движению транспортных средств, тем самым негативно влияют на обеспечение безопасности дорожного движения, а также нарушают права несовершеннолетних. По вышеуказанному факту прокуратурой города в декабре 2024 года в адрес директора ГКУ «Главтатдортранс» внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ «Главтатдортранс» и ООО «Татнефтедор» заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в Заинском муниципальном работе, включая вышеуказанную автомобильную дорогу (л.д.18-35).

В соответствии с пунктом 5.1.4 указанного контракта ГКУ «Главтатдортранс» обязано осуществлять контроль за выполнением работ по содержанию указанной автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ контракта ГКУ «Главтатдортранс», как собственник указанной автомобильной дороги обязано обеспечить круглогодичное ежедневное безопасное и бесперебойное движение автомобильных транспортных средств и безопасность движения на указанной автомобильной дороге.

Согласно пункту 5.2.7 указанного контракта в обязанности подрядчика входит организация круглосуточного дежурства диспетчерской службы и необходимой техники для оперативного принятия мер по предупреждению или ликвидациии последствий нештатных ситуаций.

Под нештатными ситуациями в целях настоящего государственного контракта понимается неудовлетворительное состояние дорожного покрытия и земляного полотна автомобильной дороги, вызванное неблагоприятными условиями природного характера, в т.ч. обильными дождями. С момента обнаружения нештатных ситуаций на автомобильных дорогах, препятствующих безопасному и бесперебойному движению транспортных средств, подрядчик обязан приступить к ликвидации их последствий. Кроме того, о возникновении нештатной ситуации подрядчик обязан незамедлительно уведомить должностных лиц, уполномоченных заказчиком.

По вышеуказанному факту прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГКУ «Главтатдортранс», внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены (л.д.36-39).

Так, в нарушение вышеуказанных требований законодательства указанная автомобильная дорога не имеет твердого покрытия, в связи с чем эксплуатация данной дороги в весенне-осенний период, а также в период обильных осадков не представляется возможной, т.к. отсутствует возможность для проезда легкового транспорта, а также отсутствует возможность для проезда автомобилей экстренных и спасательных служб. Кроме того, в указанный период времени, а также в период обильных дождей установлен факт невозможности доставки детей школьным автобусом в образовательные учреждения. Допущенные нарушения федерального законодательства препятствуют безопасному движению транспортных средств, тем самым негативно влияют на обеспечение безопасности дорожного движения, а также нарушают права несовершеннолетних.

Поскольку выявленные нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения, создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 233-237, 194 - 99 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Заинского городского прокурора Республики Татарстан удовлетворить.

Обязать ГКУ «Главтатдортранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить автомобильную дорогу регионального значения «<адрес> протяженностью 9,7 км дорожным покрытием в соответствии с «ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», и «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Горшунов С.Г.

Мотивированное заочное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.