Решение № 2-419/2019 2-419/2019~М-314/2019 М-314/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-419/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Орлик 14 ноября 2019 года

Судья Тункинского районного суда Республики Бурятия Низовцев А.В., при секретаре Александровой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-419/2019 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад Малыш», МКУ «Управления образования» администрации МО «Окинский район» иск о понуждении к исполнению законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Управление Роспотребнадзора по РБ просит обязать МБДОУ «Детский сад Малыш», МКУ «Управления образования» администрации МО «Окинский район» целях обеспечения соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не допущения возникновения случаев заболеваний, в том числе инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), людей, обязать муниципальное казенное учреждение «Управление образование», Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Малыш» МО «Окинский район» в срок до 15 сентября 2020 года устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и привести свою деятельность в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: провести ремонт стен спальни в старшей группе; обеспечить ремонт пола старшей группы, прачечной, коридора.

Исковые требования мотивированы тем, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (далее - Управление Роспотребнадзора по РБ) в период 10 час. 00 мин. 11.09.2019 г. до 10 час. 00 мин. 03.10.2019 г. проведена внеплановая проверка в отношении МБДОУ «Малыш» муниципального образования «Окинский район» Республики Бурятия на основании истечения срока выполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований № 2 от 16.05.2018 г., срок исполнения которого истек 01.09.2019 г. По результатам проверки установлено, что предписание, которое включало 5 пунктов, из которых выполнены 3 пункта, не выполнены 2 пункта: в нарушение ст. 24. Федерального Закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, (далее по текстуФЗ № 52-ФЗ) п. 5.1., санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию иорганизации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденныхПостановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013г. № 26(далее по тексту СанПиН 2.4.1.3049-13), регламентирующего, что стены помещенийдолжны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку,допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Фактически стены спальнистаршей группу с деформациями, неровные; в нарушение ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ п. 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13регламентирующего, что для пола используются материалы, допускающие уборку влажным способом, с использованием моющих и дезинфицирующих растворов, фактически полы в прачечной, спальне старшей группы частично в коридоре с деформациями в виде щелей, что затрудняет уборку влажным способом.

В судебное заседание представитель истца ФИО1 не явилась о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад "Малыш» ФИО2 с исковыми требованиями согласна, дополнительно суду пояснила, что запланирован капитальный ремонт и строительство пищеблока, проект до 01.09.2021 года, смета не утверждена.

Представитель ответчика МКУ «Управления образования» администрации МО «Окинский район» по доверенности ФИО3 исковые требования признала в полном объеме, подтвердила пояснения директора детского сада.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 № 154 Федеральная служба находится в ведении Правительства Российской Федерации, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Республики Бурятия служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия.

Согласно, п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 705 (далее Положение), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия имеет полномочия предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно, п. 14 Положения в состав Управления входят территориальные отделы.

Неисполнение законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в установленный срок может повлечь понуждение хозяйствующего субъекта к его исполнению в судебном порядке. Это право предполагает в случае неисполнения лицом выданного ему предписания право Управления Роспотребнадзора обратиться в суд с требованием к хозяйствующему субъекту, связанным с неисполнением предписания, направленным на устранение и (или) предотвращения нарушения санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий для всех лиц ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц. Согласно нормам действующего законодательства, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, определить который невозможно в силу объективных причин. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2009 № 78-Впр09-17 установлен критерий, согласно которому объективная невозможность определить круг лиц выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими нормативными актами.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со статьей 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.

В соответствии п.п. 8, 9 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обеспечение организации обучающихся и профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 3 ч. 4. ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п.п. 1, 4, 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии п. п. 1.3., 1.4. санитарных правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 29.12.2010 г., санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм собственности. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием,, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

В судебном заседании установлено, что предписанием Управления Роспотребнадзора по РБ в период 10 час. 00 мин. 11.09.2019 г. до 10 час. 00 мин. 03.10.2019 г. проведена внеплановая проверка в отношении МБДОУ «Малыш» муниципального образования «Окинский район» Республики Бурятия на основании истечения срока выполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований № 2 от 16.05.2018 г., срок исполнения которого истек 01.09.2019 г. По результатам проверки установлено, что предписание, которое включало 5 пунктов, из которых выполнены 3 пункта, не выполнены 2 пункта: в нарушение ст. 24. Федерального Закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, (далее по тексту ФЗ № 52-ФЗ) п. 5.1., санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию иорганизации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденныхПостановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013г. № 26(далее по тексту СанПиН 2.4.1.3049-13), регламентирующего, что стены помещенийдолжны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку,допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Фактически стены спальнистаршей группу с деформациями, неровные; в нарушение ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ п. 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13регламентирующего, что для пола используются материалы, допускающие уборку влажным способом, с использованием моющих и дезинфицирующих растворов, фактически полы в прачечной, спальне старшей группы частично в коридоре с деформациями в виде щелей, что затрудняет уборку влажным способом.

Представленные суду материалы проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по РБ в период 10 час. 00 мин. 11.09.2019 г. до 10 час. 00 мин. 03.10.2019 г. в отношении далее МБДОУ «Малыш» свидетельствуют о том, что не выполнено 2 пункта предписания, требующие значительных финансовых средств: в нарушение ст. 24. Федерального Закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, (далее по тексту ФЗ № 52-ФЗ) п. 5.1., санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию иорганизации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденныхПостановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013г. № 26(далее по тексту СанПиН 2.4.1.3049-13), регламентирующего, что стены помещенийдолжны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку,допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Фактически стены спальнистаршей группу с деформациями, неровные; в нарушение ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ п. 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13регламентирующего, что для пола используются материалы, допускающие уборку влажным способом, с использованием моющих и дезинфицирующих растворов, фактически полы в прачечной, спальне старшей группы частично в коридоре с деформациями в виде щелей, что затрудняет уборку влажным способом.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 04 октября 2019 г.

С указанным актом проверки ознакомлена и копию акта получила заведующая МБДОУ «Малыш» ФИО2

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад «Малыш» с. Хужир» учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование «Окинский район» Республики Бурятия, представленное администрацией МО «Окинский район Республики Бурятия», (п. 1.8.). Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Муниципального образования «Окинский район» Республики Бурятия осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Районное управление образование» Администрации муниципального образования «Окинский район» Республики Бурятия в пределах делегированных полномочий.

Согласно Положению о Муниципальном казенном учреждении «Районное управление образования администрации муниципального образования «Окинский район» Республики Бурятия является отраслевым (функциональным) органом администрации МО «Окинский район» с правами юридического лица, осуществляющим функции и полномочия администрации МО «Окинский район» РБ в сфере «Образования» и наделено полномочиями организовывать и осуществлять ведомственный финансовый контроль в муниципальных образовательных организациях.

Осуществлять полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального района, предусмотренных на содержание Управления образования и муниципальных образовательных организаций. Организует бюджетный учет в соответствии с федеральным законодательством Республики Бурятия. Проводит работу по распределению финансирования по муниципальным образовательным организациям и.т.д. (п.п. 3.16., 3.17. Главы 3).

Таким образом, вышеуказанным учреждением дополнительного образования и муниципальным казенным учреждением «Районное управление образование» администрации муниципального образования «Окинский район» Республики Бурятия не приняты необходимые меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.

В соответствии Устава Учреждения - учреждение является некоммерческой организацией.

Финансирование осуществляется на основе муниципального заказа, формируемого Учредителем на текущий год с последующим уточнением задания в виде распоряжения Учредителя Учреждения. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в соответствии с муниципальным заданием, планом финансово-хозяйственной деятельности и в пределах денежных средств, полученных в установленном порядке от приносящих доход видов деятельности (п. 5.1.).

По решению органов местного самоуправления непосредственную организацию и координацию деятельности осуществляет Управление образования муниципального образования «Окинский район» в пределах делегированных полномочий (далее - Учредитель). Учредитель является для Учреждения главным распорядителем средств муниципального бюджета, утверждает бюджетную смету, доводит лимиты бюджетных обязательств, оформляет разрешения на открытие лицевого счета в органах Федерального казначейства по учету средств, получаемых от приносящей доход деятельности, обеспечивает порядок утверждения сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности, а также осуществляет другие бюджетные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом как следует из Устава к компетенции Учредителя в области управления Учреждением в том числе относится определения порядка составления и утверждения отчета о результатах финансово-хозяйственной деятельности муниципального имущества, контроля за деятельностью Учреждения. Согласно Уставу деятельность Учреждения финансируется в соответствии с действующим законодательством и осуществляется на основе муниципального задания, формируемого Учредителем на текущий год.

При этом Учреждение самостоятельно осуществляет финансово- хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в соответствии с муниципальным заданием, планом финансово-хозяйственной деятельности и в пределах денежных средств, полученных в установленном порядке от приносящих доход видов деятельности. Из Устава следует, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета.

Согласно, Уставу учреждения имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиками не приняты необходимые меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить требования истца в полном объеме, поскольку несоблюдение нормативно правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенических и иных опасных нормативов, оказывают неблагоприятное воздействие на здоровье школьников, а бездействие ответчиков, в обязанность которых входит обеспечить соответствующие условия обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, нарушают конституционные права граждан на достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану здоровья и детства, не создают оптимальные условия среды обитания, воспитания, обучения, тем самым создают угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди детского населения. Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ «Детский сад «Малыш» ставит под угрозу конституционные права граждан на охрану здоровья, обеспечение безопасности их жизни.

По правилам ч.2 ст.206 ГПК РФ и с учетом мнения стороны истца, суд устанавливает ответчику срок для исполнения судебного решения - до 31.12.2020 года.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в интересах неопределенного круга лиц МБДОУ «Детский сад Малыш», МКУ «Управления образования» администрации МО «Окинский район» иск о понуждении к исполнению законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения.

Обязать МБДОУ «Детский сад «Малыш»», МКУ «Управления образования» администрации МО «Окинский район» выполнить требования санитарного законодательства, а именно в срок до 31 декабря 2020 года устранить следующие нарушения: провести ремонт стен спальни в старшей группе; обеспечить ремонт пола старшей группы, прачечной, коридора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в Тункинский районный суд Республики Бурятия.

Судья: А.В. Низовцев