Решение № 2А-1246/2025 2А-1246/2025~М-392/2025 М-392/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2А-1246/2025

Дело № 2а-1246/2025

№23RS0006-01-2025-000707-42


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 20 февраля 2025 г.

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Николаенко И.В.,

при секретаре Асирян Ж.Р.,

с участием:

старшего помощника прокурора г.Армавира Зайцевой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Армавира в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Армавир, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – средней общеобразовательной школе № <...> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Армавира в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Армавир, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – средней общеобразовательной школе <...> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Армавира проведена проверка исполнения законодательства об образовании, по результатам которой в МБОУ-СОШ <...> выявлены нарушения, выразившиеся в не оборудовании на 1-м этаже помещения для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Поскольку до настоящего времени в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, административными ответчиками не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующийся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора г. Армавира в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском.

Старший помощник прокурора г.Армавира Зайцева О.П. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Армавир в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика МБОУ – СОШ <...> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц - отдела вневедомственной охраны по г. Армавиру – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю», отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Армавира ГУ МЧС по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Зайцеву О.П., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

из ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ). Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ). В силу ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, ст. 1 СК РФ материнство и детство находятся под защитой государства.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" Российская Федерация создает специальные правовые и социально-экономические условия для реализации прав и законных интересов ребенка. Государственная политика в интересах детей в числе основных приоритетов и одним из ее принципов является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" основным принципом противодействия терроризму является приоритет предупредительных мер.

В силу ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально- экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. п. 3, 20 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий); антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при и получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписание постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; представлять по требованию должностных лиц государственной пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведение людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты закреплены в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Судом установлено, что в соответствии с Уставом МБОУ-СОШ <...> учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование город Армавир, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования город Армавир осуществляет администрация муниципального образования город Армавир, в том числе полномочия по обеспечению финансирования образовательной организации.

Здания МБОУ-СОШ <...> находятся в муниципальной собственности муниципального образования город Армавир и переданы образовательной организации в оперативное управление.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах: законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в числе прочих, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Из содержания ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) следует, что основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются, в том числе, приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Частью 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Обязанность соблюдения требований пожарной безопасности, содержания в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты установлена ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

Ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в соответствии со ст. 38 Закона № 69-ФЗ возлагается на собственников зданий и лиц, уполномоченных владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе проведения проверки прокуратурой города Армавира МБОУ-СОШ <...> выявлены нарушения, выразившиеся в не оборудовании на 1-м этаже помещения для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

В настоящее время в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в МБОУ-СОШ <...> не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующийся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

Установлено, что с момента установки автоматической пожарной сигнализации в МБОУ-СОШ <...> прошло более 10 лет.

Прокуратурой г. Армавира по результатам ранее проведенных проверок соблюдения законодательства об образовании 15.08.2023 и 23.08.2024 главе муниципального образования город Армавир внесены представления. Акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены в установленные законом сроки. Однако меры к устранению допущенных нарушений закона до настоящего времени не приняты.

Согласно ответу администрации муниципального образования город Армавир от 28.09.2023 <...> на представление прокурора города от 15.08.2023, перечень необходимых мероприятий будет рассмотрен на последующие годы с учетом уровня финансирования.

В ответе администрации муниципального образования город Армавир от 10.10.2024 за <...> на представление прокурора города от 23.08.2024 сообщено, что проводится анализ необходимого финансирования по установке новой автоматической пожарной сигнализации.

Таким образом, вопреки требованиям законодательства об образовании, административными ответчиками не обеспечена в полном объеме безопасность образовательного процесса, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних обучающихся и их родителей, а также сотрудников образовательной организации, состав которых постоянно меняется.

Несоблюдение установленных законом требований способно привести к негативным последствиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем перечисленные нарушения законодательства требуют немедленного устранения.

Выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на защиту их жизни и здоровья, что в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Анализируя в совокупности представленные доказательства, а также нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, суд считает заявленные требования прокурора г. Армавира в интересах неопределенного круга лиц законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г.Армавира в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Армавир, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – средней общеобразовательной школе <...> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Армавир (ИНН <***>) и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа <...> (<...>), выразившееся в непринятии мер по устранению в полном объеме требований законодательства об антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования город Армавир (ИНН <***>) обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа <...> (<...>) с целью устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности путем:

-оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации;

-обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа <...> (<...>) устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности путем:

-оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации;

-обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 27 февраля 2025 г.

Судья

Армавирского городского суда И.В. Николаенко