Решение № 2-137/2017 2-137/2017~М-88/2017 М-88/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2-137/2017

2-137/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт Грибановский 04 апреля 2017 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Силина А.К.,

при секретаре Маковой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика, КУВО «Управление социальной защиты населения Грибановского района», ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Грибановского района» и департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ подал в КУВО «Управление социальной защиты населения Грибановского района» с заявление на имя губернатора Воронежской области о присвоении ему звания «Ветеран труда». В письменном ответе КУВО «Управление социальной защиты населения Грибановского района» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было разъяснено, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии» не входит в перечень ведомственных знаков отличия дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Не согласившись с доводами КУВО «Управление социальной защиты населения Грибановского района», ФИО1 просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в иске и письменных пояснениях (л.д. 4-7, л.д. 44-47).

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Грибановского района», ФИО3 в судебном заседании полагала, что исковое заявление удовлетворению не подлежит по изложенным в письменных возражениях основаниям (л.д.34-35).

Представитель департамента социальной защиты Воронежской области ФИО4 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, представив возражения относительно заявленных требований (л.д.40-42).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Подтверждается материалами дела, не оспаривается сторонами и признается судом установленным, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву. За время службы награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» (л.д. 9-14).

Как следует из архивной справки ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» на основании приказа начальника Московского высшего общевойскового командного училища от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18).

Согласно удостоверению №, выданному ДД.ММ.ГГГГ ГУ-УПФР по Грибановскому району, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на имя губернатора Воронежской области в КУВО «Управление социальной защиты населения Грибановского района» о присвоении ему звания «Ветеран труда» (л.д. 19).

В письменном ответе на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №, КУВО «Социальная защита населения Грибановского района» ФИО1 было разъяснено, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии» не входит в перечень ведомственных знаков отличия и потому не дает право для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 20-21).

В силу ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством.

К ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;

3) награды Воронежской области - знак отличия «За заслуги перед Воронежской областью», почетное звание «Почетный гражданин Воронежской области», почетный диплом «За доброту и милосердие»;

4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР «За активную работу в профсоюзах», нагрудный знак ФНПР «За заслуги перед профдвижением России» при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату.

5) знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», награждение которым производилось Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом».

Документами, подтверждающими основание для присвоения звания «Ветеран труда», согласно Порядку обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области», утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 25 апреля 2014 года № 367 являются: для лиц, награжденных орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики): удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты, дипломы, благодарности, удостоверения (дубликаты удостоверений) к ведомственным знакам отличия в труде: нагрудным и почетным знакам, нагрудным значкам, ведомственным медалям, званиям почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) СССР, РСФСР, Российской Федерации; документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо выполнение двух условий: наличие ведомственных знаков отличия в труде и наличие трудового стажа, определенной продолжительности.

Положения Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержат нормативно-определенного понятия «ведомственный знак отличия в труде». Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.

Действующим на текущий момент приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 года № 30 утверждено Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации. Ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. При этом награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Как следует из актов законодательства СССР, на основе предписаний которых ранее регламентировались вопросы награждения различного рода ведомственными знаками отличия в труде, правом решения вопросов о награждении ведомственными знаками отличия в труде были наделены руководители органов государственной власти и ведомств бывшего СССР, РСФСР, иных союзных республик, являвшихся в соответствии с Конституцией СССР равноправными членами СССР.

Постановлением Совмина СССР от 29 декабря 1956 года № 1640 «О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР» установлено, что Министр обороны учреждает нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также утверждает положения о нагрудных знаках и их описания.

Нагрудный знак «Отличник Советской Армии» учрежден приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил».

Пункты 5, 7 Положения о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», утвержденного указанным выше приказом Министра обороны СССР устанавливают:

- право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы.

- о награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет. Нагрудные знаки вручаются лично командирами и начальниками, подписавшими приказ о награждении, или по их поручению командирами частей и начальниками учреждений, в которых состоят на службе награжденные. Вручение производится в торжественной обстановке перед строем части или подразделения.

То есть правом награждения этим нагрудным знаком наделялись не Министр обороны СССР и его заместители, а должностные лица рангом ниже.

Указания на то, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии» отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде; что принимая решения о награждении нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» командир, начальник действует от имени Министра обороны СССР – ни названный приказ от 17 апреля 1957 года № 67, ни утвержденное им Положение не содержали.

Кроме того, фасеты 66 «Ведомственные награды, установленные федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации» и 67 «Ведомственные награды в СССР» «ОК 018-2014. Общероссийского классификатора информации о населении», принятого и введенного в действие Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2019-ст, не содержат указания на наличие такого ведомственного нагрудного знака как «Отличник Советской Армии».

Среди ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» согласно Закону Воронежской области от 07 июля 2006 года №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», нагрудный знак «Отличник Советской Армии» не поименован.

Исходя из содержания приведенных норм, нагрудный знак «Отличник Советской Армии» не был отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, как в момент награждения истца, так и на день обращения истца за присвоением звания «Ветеран труда».

Доводы истца о том, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии» является ведомственной наградой, так как право награждения знаком было делегировано Министром обороны командирам воинских частей, суд считает основанными на неправильном толковании норм материального права. В данном случае истец подменяет понятие «учреждение знака Министром обороны» неидентичным понятием «предоставление полномочий награждения знаком от имени Министра обороны».

Кроме того, нагрудный знак «Отличник Советской Армии» учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а не за отличия в труде. Следовательно, этот знак не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина Российской Федерации (статья 59 Конституции Российской Федерации) и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде. То, что период прохождения срочной службы по призыву засчитывается в трудовой стаж, само по себе не позволят оценивать поощрения за достижения в военной службе по призыву в качестве наград за отличия в труде.

Ссылки истца на судебную практику по рассмотрению аналогичных споров не являются основанием для удовлетворения требований, так как приведенные истцом судебные акты не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела, основаны на законодательстве других субъектов Российской Федерации. При предоставлении субъектам Российской Федерации права регулировать те или иные правоотношения, основным принципом является невозможность принятия на уровне субъекта РФ закона, ограничивающего права граждан по сравнению с нормативным актом федерального уровня. Закон Воронежской области от 07 июля 2006 года №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» отвечает данному требованию, поскольку как и Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» связывает возможность присвоения звания «Ветеран труда» с наличием ведомственных знаков отличия в труде, не предусматривая дополнительных требований и не сужая возможности реализации прав граждан. Возможное расширение перечня оснований для присвоения звания «Ветерана труда» в других субъектах Российской Федерации, не свидетельствует о противоречии Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года №69-ОЗ федеральному законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Грибановского района» и департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Составление мотивированного решения отложено до 07 апреля 2017 года.

Председательствующий: п/п А.К. Силин

Копия верна: Судья:

Секретарь:

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2017 года.