Решение № 2А-961/2024 2А-961/2024~М-888/2024 М-888/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2А-961/2024

Дело № 2а-961/2024

УИД 65RS0010-01-2024-001369-76


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 декабря 2024 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Гончаровой Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ниденс Н.Б., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Охинский» Ланг С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охинского городского суда административное дело по административному иску ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Охинский», начальнику отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Охинский» ФИО3 о признании незаконным решения от 23 октября 2024 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Охинский» (далее - ОМВД России по городскому округу «Охинский») о признании незаконным решения от 23.10.2024 о неразрешении въезда в Россию. В обоснование своих требований административный истец ФИО1 указал, что он является гражданином Республики Узбекистан, оспариваемым решением ему неразрешен въезд в Российскую Федерацию до 15.06.2027. Основанием для принятия оспариваемого решения послужили принятые ранее постановления о привлечении истца к административной ответственности. Вместе с тем решением судьи Сахалинского областного суда от 04.06.2024 постановление судьи Охинского городского суда от 17.05.2024 вынесенное в отношении истца по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 18.8 КоАП РФ изменено в части назначения наказания, ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. 00 коп., в остальной части постановление оставлено без изменения. Административный штраф истцом оплачен в полном объеме. Оспариваемое решение сведения о новых обстоятельствах не исследованных при принятии решения о привлечении к административной ответственности не содержит и фактически направлено дополнение ответственности за ранее совершенные административные проступки, наказание за которые административный истец понес в рамках рассмотрения дела об административных правонарушениях.

19.11.2024 протокольным определением к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ОМВД России по городскому округу «Охинский» ФИО3, в качестве заинтересованных лиц ФИО5, УМВД России по Сахалинской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, допущенный судом к участию в деле, в качестве представителя, по устному ходатайству истца, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ОМВД России по городскому округу «Охинский» Ланг С.С., действующий на основании доверенности, возражал относительно удовлетворения исковых требований, при этом пояснил, что дополнительных оснований, послуживших к принятию оспариваемого решения, кроме наличия двух административных правонарушений совершенных истцом по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ от 28.04.2023 и по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ от 16.05.202, не имелось.

Административный ответчик ОМВД России по городскому округу «Охинский» ФИО3, заинтересованные лица ФИО5, УМВД России по Сахалинской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду ничего не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.

Поэтому суд, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, их представителей.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», регламентирующего правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 1 и п. 3 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта.

Согласно п. 11 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

В соответствии с п. 13 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, подается иностранным гражданином лично при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство, либо в установленном порядке почтовым отправлением, либо путем направления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 настоящей статьи.

В силу ст. 33 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, – в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Постановлением Правительства от 14.01.2015 № 12 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. В данный перечень включено, в том числе, МВД России.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу с. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно ст.ст. 218 и 227 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Суд признает обжалуемое решение незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узхбекистан, имеет действующий иностранный паспорт № АА8484670, вид на жительство иностранного гражданина от 25.03.2020 82 № 0243882 выдан УМВД России по Сахалинской области.

В судебном заседании установлено, что административный истец не женат, является отцом несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, мать ребенка ФИО5, гражданка России. Истец проживает по адресу: Сахалинская область, <адрес>, совместно с гражданкой ФИО5 и сыном. По договору на оказание услуг от 14.06.2024, заключенному между обществом с ограниченной ответственностью «Управление домами № 3» и истцом, оказывает услуги разнорабочего.

Согласно справке-характеристике выданной УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по ГО «Охинский» ФИО1, проживает по адресу: <адрес> совместно с ФИО5 и несовершеннолетним ребенком ФИО11 Соглсно ИБД ОМВД России по Сахалинской области ФИО1 к уголовной ответственности не привлекался, ранее привлекался к административной ответственности по линии ГИБДД. От жильцов дома и жителей города Охи в адрес ФИО6 жалоб, заявлений о нарушении общественного порядка не поступало. По месту жительства характеризуется удовлетворительно. На учете в ОУУП и ПДН ОМВД России по ГО «Охинский» не состоит.

23.10.2024 ведущим специалистом-экспертом ОМВД России по городскому округу «Охинский» принято решение № 12 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, согласно которому гражданину Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения закрыт въезд в Российскую Федерацию, сроком на 3 года до 15.06.2027.

Основанием для принятия данного решения послужили 2 зафиксированных административных правонарушений по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ от 28.04.2023 и по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ от 16.05.2024.

Данное решение утверждено начальником ОМВД России по городскому округу «Охинский» полковником полиции ФИО3

23.10.2024 ФИО1 выдано уведомление иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом решении о неразрешении въезда в российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, согласно которому въезд на территорию Российской Федерации не разрешен до 15.06.2027, также сообщено, что ФИО1 обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Как следует из материалов дела, ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ - нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в неисполнении обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за период с 26.03.2021 по 25.05.2021 и с 26.03.2022 по 25.05.2022 на основании вида на жительство серии 82 № 0243882 от 25.03.2020 года, выданного УВМ УМВД России по Сахалинской области.

16.05.2024 уполномоченным должностным лицом правоохранительных органов выявлено, что иностранный гражданин ФИО1 повторно в период со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания от 28.04.2023 до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления в нарушение требований пункта 11 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вновь не исполнил обязанность по уведомлению в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство от 25.03.2020 о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (проживания), совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

16.05.2024 ведущим специалистом-экспертом отделения по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу «Охинский» составлен протокол об административном правонарушении № 31 И, согласно которому ФИО1, являясь иностранным гражданином, при указанных выше обстоятельствах повторно в течение одного года нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Постановлением судьи Охинского городского суда от 17.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, административных истец ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп., с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Решением судьи Сахалинского областного суда от 04.6.2024, постановление судьи Охинского городского суда Сахалинской области от 17.05.2024, вынесенное в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, изменено в части назначенного административного наказания. ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. 00 коп. В остальной части постановление оставлено без изменения. Отменена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области. ФИО1 из Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области освобожден.

Судьей Сахалинского областного суда, учтено, что в совершении административного правонарушения ФИО1 вину свою признал, в содеянном раскаялся, что судьей городского суда обосновано признано в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность, учтен продолжительный период проживания ФИО1 в Российской Федерации (с 2017 года) свидетельствующий о том, что назначенное ему административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение семейной жизни и несоразмерно целям административного наказания. В этой связи судья пришел к выводу о возможности замены назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф в размере 40 000 руб. 00 коп.

Данный административный штраф в размере 40 000 руб. 00 коп. ФИО1 оплачен в полном объеме. (чек-ордер от 05.06.2024 на сумму 5 000 руб. 00 коп и чек-ордер от 06.06.2024 на сумму 35 000 руб. 00 коп.).

В судебном заседании установлено, что иных оснований при принятии решение № 12 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину от 23.10.2024, кроме послуживших основаниями для привлечения административного истца к административной ответственности, на основании постановления судьи Охинского городского суда от 17.05.2024, с учетом решения судьи Сахалинского областного суда от 04.6.2024, а именно наличие 2 зафиксированных административных правонарушений по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ от 28.04.2023 и по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ от 16.05.202, не имелось.

Таким образом, принятое решение от 23.10.2024 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину ФИО1 фактически приводит к нарушению принципа недопустимости двойной (параллельной) ответственности за одно и то же административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для вывода о том, что оспариваемое ФИО1 решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, соответствуют действующим нормативным правовым актам и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

По вступлению решения в законную силу меры предварительной защиты, принятые по административному иску определением от 28.10.2024 о приостановлении действия оспариваемого решения, подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Охинский», начальнику отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Охинский» ФИО3 о признании незаконным решения от 23 октября 2024 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела Министерства внутренних дел России по городскому округу «Охинский» от 23 октября 2024 года № 12 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина – гражданина Республики Узбекистан ФИО1.

По вступлении решения суда в законную силу отменить меры предварительной защиты, принятые определением судьи от 28 октября 2024 года по административному делу № 2а-961/2024.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.М. Гончарова

Решение в окончательной форме вынесено 28 декабря 2024 года.

Судья Ю.М. Гончарова

<данные изъяты>