Решение № 2А-194/2020 2А-194/2020~М-198/2020 М-198/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-194/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2020 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – Петрова Д.Г., при секретаре судебного заседания Павловой Ю.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №а-194/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с необеспечением денежным довольствием в полном объеме,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением денежным довольствием в полном объеме за период с 1 марта 2020 г. по 30 августа 2020 г., и обязать названное воинское должностное лицо издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за указанный период:

ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью;

ежемесячной надбавки за другие особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности;

ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, своих представителей не направили и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, исходя из системного анализа положений Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также изданных в его развитие приказов Министра обороны Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, нарушение права военнослужащего на получение денежного довольствия носит длящийся характер.

Поскольку предполагаемое право ФИО1 на обеспечение денежным довольствием в полном объеме на дату обращения с заявлением в суд продолжает нарушаться, то установленный ст. 219 КАС РФ срок административным истцом не пропущен, а потому фактические обстоятельства по делу подлежат исследованию.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № (бригада, <адрес>) от 18 декабря 2009 г. № 258 ФИО1, назначенный на воинскую должность заместителя <данные изъяты>, с 18 декабря 2009 г. зачислен в списки личного состава названной воинской части, поставлен на все виды обеспечения и полагается принявшим дела и должность.

При этом согласно сообщению временно исполняющего обязанности командира войсковой части № от 12 октября 2020 г. № 2101 следует, что ФИО1 были установлены и выплачивались оспариваемые ежемесячные надбавки и премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, что также подтверждается расчетными листами ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации».

Согласно выписке из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № *17 и сообщению временно исполняющего обязанности командира войсковой части № от 12 октября 2020 г. № 2101, войсковая часть № (бригада, <адрес>) 25 декабря 2016 г. переформирована в войсковую часть 65384 (полк, <адрес>), а также сформирована войсковая часть № (полк, <адрес>). При этом правопреемником войсковой части № (бригада, <адрес>) определена войсковая часть № (полк, <адрес>).

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковая часть № (бригада, <адрес>) от 11 августа 2017 г. № 63 ФИО1 со 2 мая 2017 г. полагается сдавшим дела и должность, исключен из списков личного состава указанной воинской части и полагается находящимся при войсковой части № до принятия решения о его дальнейшем служебном предназначении.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от 5 апреля 2017 г. № 75 и от 18 августа 2017 г. № 187 ФИО1 с 3 мая 2017 г. зачислен в списки личного состава указанной воинской части.

При этом, как усматривается из расчетных листов ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации, в период с 1 марта 2020 г. по 30 августа 2020 г. денежное довольствие выплачивалось ФИО1, как военнослужащему, зачисленному в распоряжение командира (начальника).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Следовательно, законодательство о денежном довольствии военнослужащих применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения ими военной службы.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира (начальника).

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно п. 34 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

В соответствии с п. 92 указанного Порядка за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Вместе с тем, как усматривается из сообщения временно исполняющего обязанности командира войсковой части № от 12 октября 2020 г. и сообщения начальника штаба 58 общевойсковой армии от 13 октября 2020 г. № 1477/ок административный истец в оспариваемый период установленным порядком от должности не освобождался и в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся.

Кроме того, как следует из сообщения командира войсковой части № от 12 октября 2020 г. № 2101, основания для лишения ФИО1 премии за добросовестное и эффективное исполнение служебных обязанностей либо для снижения размера данной премии в оспариваемый период не имелось.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на получение в оспариваемый период ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, так как окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение.

Что же касается приказа командира войсковой части № (бригада, <адрес>) от 11 августа 2017 г. № 63, из которого следует, что административный истец со 2 мая 2017 г. полагается сдавшим дела и должность, то данный приказ не может являться основанием для нарушения прав ФИО1 на обеспечение денежным довольствием в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, поскольку он издан в нарушение требований действующего законодательства, анализ которого приведен выше, что в силу ст. 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации недопустимо.

Не влияет на выводы суда и указание в приказе командира войсковой части № от 5 апреля 2017 г. № 75 на то, что ФИО1 полагается находящимся в распоряжении командира указанной воинской части, поскольку командир войсковой части № в силу своих полномочий не обладал правом зачисления неподчиненных ему военнослужащих в свое распоряжение.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что ФИО1 до настоящего времени состоит при войсковой части №, суд признает незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением истца денежным довольствием в полном объеме за период с 1 марта 2020 г. по 30 августа 2020 г., и для восстановления его нарушенных прав полагает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате административному истцу за указанный период оспариваемых ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме, с учетом ранее выплаченных сумм.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением ФИО1 денежным довольствием в полном объеме за период с 1 марта 2020 г. по 30 августа 2020 г.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 за период с 1 марта 2020 г. по 30 августа 2020 г.: ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячной надбавки за другие особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме, с учетом ранее выплаченных сумм, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Д.Г. Петров