Решение № 2-1906/2018 2-1906/2018~М-1868/2018 М-1868/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-1906/2018

Дело № 2-1906/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Степанниковой Е.П.,

с участием представителя истца ФИО2 – адвоката Котляровой И.А.. действующей на основании ордера №.... от 06.11.2018 и нотариально удостоверенной доверенности от 16.08.2018, зарегистрированной в реестре нотариуса №....,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска – ФИО1, действующей на основании доверенности №.... от 10.01.2018.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г. Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, третье лицо - Министерство энергетики Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области включить его, ФИО2, в Список граждан подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и расчёта размера, предоставляемых в 2019 году, социальных выплат, предоставить ему социальную выплату для приобретения жилья на вторичном рынке на семью из одного человека в 2019 году, и заключить с ним договор о предоставлении социальной выплаты для переселения его из ветхого жилого фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, в 2019 году, для приобретения жилья на вторичном рынке.

В обоснование заявленных требований истец указал, что включен в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой .... ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес>, под ТЭО №.....

Указанная квартира принадлежит на праве собственности ему на основании свидетельства о праве на наследство по закону ...., удостоверенного нотариусом Новошахтинского нотариального округа Ростовской области А.Е.Ю., зарегистрированного в реестре нотариуса за №...., право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 04.04.2017, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №.....

В указанной квартире он зарегистрирован и проживает. Данная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, признана непригодной для проживания по критериям безопасности в 2014 году, в связи с чем, проживание в ней угрожает жизни и здоровью.

С 2015 года он неоднократно обращался в Администрацию города Новошахтинска в устном порядке, а с 2017 года стал обращаться в письменном порядке с вопросом переселения из ветхого жилья, и заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты.

02.06.2017 он обратился в Администрацию г. Новошахтинска по вопросу переселения и заключения с ним договора о предоставлении социальной выплаты.

28.06.2017 он получил ответ Администрации г. Новошахтинска №...., в котором Администрация г. Новошахтинска сообщает, что «средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, в текущем 2017 году распределены в полном объёме. Список граждан на получение социальных выплат в 2017 году согласован 18.04.2017 с Министерством Энергетики Российской Федерации. После обновления справки о составе семьи и справок об отсутствии задолженностей, а также при наличии на специализированном счёте в Администрации города Новошахтинска в 2018 году средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве жилья взамен сносимого, будет рассмотрен вопрос заключения с Вами договора о предоставлении социальной выплаты».

Денежные средства в 2018 году поступали в Администрацию г. Новошахтинска из федерального бюджета, однако ему из Администрации г. Новошахтинска за период с 28.06.2017 по 05.03.2018 никто не позвонил, не вызвал, и даже не предложил в 2018 году переселить из ветхого жилья и предоставить социальную выплату, в связи с чем 05.03.2018 он вновь обратился в Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области письменно с заявлением содержащем просьбу о его переселении, либо объяснении причин отказа.

04.04.2018 он получил ответ Администрации г. Новошахтинска Ростовской области за подписью заместителя главы Администрации города по вопросам ЖКХ и транспорта П.М.Н. №...., в котором ему сообщили, что выделенные из федерального бюджета на 2018 год 72 717 900 руб. уже опять распределены в полном объёме, и он снова не попал в список лиц, подлежащих переселению в 2018 году на сумму 72 717 900 руб. произведённого в 2018 году из федерального бюджета финансирования.

31.08.2018 он вновь обратился в Администрацию г. Новошахтинска с письменным заявлением, в котором просил включить его в Список граждан подлежащих переселению и расчёта размера предоставляемых социальных выплат в 2019 году, заключить договор о предоставлении социальной выплаты для покупки жилья на вторичном рынке, и предоставить социальную выплату (субсидию) для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предоставляемых для переселения граждан из ветхого жилого фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, предусмотренных для реализации программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков в 2019 году.

28.09.2018 ему был вручен ответчиком ответ о том, что в настоящее время денежные средства федерального бюджета, выделенные муниципальному образованию «Город Новошахтинск» в текущем году на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, распределены в полном объеме. Списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и расчёт размера предоставляемых в 2018 году социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Правилами на предусмотренный в 2018 году муниципальному образованию «Город Новошахтинск» объём средств сформированы и согласованы в Минэнерго РФ... .Рассмотрение вопроса о включении его в список расчёта размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Правилами и заключение договора на предоставление социальной выплаты, возможно при наличии средств, предусмотренных для реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в 2019 году.

Считает, что ответ не содержит какой-либо конкретики в вопросе его переселения из ветхого жилья, не понятно в каком году это произойдёт во времени. Денежных средств на него не хватило ни в 2017 году, ни в 2018 году.

Ветхий дом, в котором он проживает, по адресу: <адрес>, 1930-х годов постройки, весь рушится, по стенам и на полу плесень, сырость, проживание в доме представляет опасность для его жизни и здоровья, большинство семей из данного дома переселены.

Считает, что фактически Администрация г. Новошахтинска Ростовской области необоснованно уклоняется от предоставления ему социальной выплаты для приобретения жилья и переселения из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, что является незаконными действиями.

Его переселение ввиду неопределенных ответов Администрации г. Новошахтинска затягивается на неопределенный срок, в какой он стоит очереди и когда наступит его очередь для реализации права на переселение, он не знает.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Согласно предоставленному заявлению, просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием адвоката Котляровой И.А. Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО2 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 – адвокат Котлярова И.А., действующая на основании ордера и нотариально удостоверенной доверенности, уточнила заявленные исковые требования, просила обязать ответчика заключить с ее доверителем до 31.12.2019 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в остальном поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска – ФИО1 действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в возражении, приобщенном к материалам дела. Дополнительно пояснила, что претензий к пакету документов, представленному ФИО2, ответчик не имеет.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства энергетики РФ в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, показания свидетелей М.О.В., С.О.О., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец проживает и зарегистрирован в признанном непригодным для проживания по критериям безопасности в доме №.... в квартире №.... по <адрес>, собственником которой он является на основании свидетельства о праве на наследство по закону ...., удостоверенного нотариусом Новошахтинского нотариального округа Ростовской области А.Е.Ю., зарегистрированного в реестре нотариуса за №...., право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 04.04.2017, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №.....

Он включен в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой .... ОАО «Ростовуголь» под №..... Данный список граждан утвержден протоколом Минэнерго РФ от 15.05.2015 № АЯ-204 пр.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что истец неоднократно на протяжении 2017-2018 г.г. обращался к ответчику с заявлениями о заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты, на что Администрацией г. Новошахтинска постоянно направлялись в адрес истца ответы об отсутствии денежных средств для заключения с ним такого договора.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Тем не менее, из предоставленных сведений представителем ответчика следует, что дом №.... по <адрес> состоит из 6 квартир, переселены жители 4 квартир, не переселены жители двух квартир, в том числе и квартира №...., в которой проживает истец.

Вместе с тем, из материалов дела, фотоматериала, показаний допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей М.О.В., С.О.О., критически оценивать которые суд оснований не усматривает, следует, что проживание в доме №.... по <адрес> невозможно, так как его состояние создает угрозу жизни и здоровью истца.

Суд также обращает внимание, что переселение граждан, проживающих в указанном доме, начато ответчиком еще в 3 квартале 2015 года.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что проведение «выборочного» переселения из ветхого жилья, а также то, что с истцом по неясным причинам не заключен договор о предоставлении социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме установленной Министерством энергетики, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов истца.

При разрешении данного спора, суд также полагает необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно статье 5 Федерального закона № 81-ФЗ, ст.ст. 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что п. 2 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат. Право истца на получение социальных выплат, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от него обстоятельствам, в связи с чем восстановить нарушенное право истца суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ним договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности. В связи с чем приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию г. Новошахтинска заключить с ФИО2, зарегистрированным и проживающим по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, до 31.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 26.11.2018 с учетом положений ст. 108 ГПК РФ.