Решение № 2А-2583/2018 2А-2583/2018~М-2657/2018 М-2657/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-2583/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Касимовой А.Н., при секретаре Леоновой М.В., с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4 по доверенности ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2583/2018 по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ребёнка ФИО16, к Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования о признании пункта 2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования в части закрепления жилого помещения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО16 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать – ФИО2 лишена родительских прав заочным решением Усольского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО3, умер ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись о смерти №, составлена ДД.ММ.ГГГГ Отделом по <адрес> и <адрес> в управлении государственной регистрации службы записи актов гражданского состояния <адрес>. До лишения матери родительских прав, несовершеннолетняя ФИО16 проживала совместно со своей матерью по адресу: <адрес>. Однако, поскольку мать ненадлежащим образом исполняла свои родительские обязанности в отношении своей дочери, злоупотребляла спиртными напитками, оставляла ребёнка без родительского надзора, Постановлением Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней ФИО16 была установлена опека её тётей – ФИО4. Пунктом 2 указанного постановления за несовершеннолетней было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, по тем основаниям, что на момент закрепления, мать несовершеннолетней состояла на регистрационном учёте по вышеуказанному адресу. Считает, что у несовершеннолетней ФИО16. фактически возникло право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, однако, наличие закреплённого за ней жилого помещения, препятствует реализации предусмотренного Законом Иркутской области № 164-ОЗ от 28.12.2012 года «О порядке обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» права.

Просит суд признать незаконным пункт 2 постановления Администрации Усольского районного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении опеки над малолетней ФИО16» в части закрепления жилой площади по адресу: <адрес>.

В судебном заседание административный истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования ФИО12, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явилась, о дате и времени его проведения извещена надлежаще, представила письменный отзыв, содержащий ходатайство о рассмотрении дела без её участия.

Представитель заинтересованного лица Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4 ФИО11, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, против удовлетворения административных исковых требований не возражала.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области определяется Законом Иркутской области от 28.12.2012 г. № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».

Согласно статье 6 Закона Иркутской области № 164-ОЗ, включенным в список, органом по управлению имуществом (министерством имущественных отношений Иркутской области) однократно предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются по заявлениям лиц, включенных в список, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования ФИО4 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поскольку мать несовершеннолетней ФИО2 злоупотребляет спиртными напитками, дочь бросила, отец, ФИО3, живёт с другой семьёй, воспитанием дочери не занимается, материально не обеспечивает. В соответствии с пунктом 2 указанного постановления за несовершеннолетней ФИО16 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. (л.д.10).

В соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> и <адрес> «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на возмездных условиях по договору о приёмной семье» была назначена опекуном, исполняющим свои обязанности возмездно по договору о приёмной семье, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до совершеннолетия ФИО16. (л.д. 11).

Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> № «О внесении изменений в распоряжение Управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на возмездных условиях по договору о приёмной семье» были внесены изменения по тексту распоряжения, а именно фамилия «ФИО5» заменена на «Алексахину» (л.д. 12). На основании данных изменений подписано дополнительное соглашение о внесении изменения в договор о приёмной семье от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13).

ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в органы опеки и попечительства с целью включения подопечной ФИО16. в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, однако, специалисты в устной форме пояснили, что имея закреплённое жилое помещение ФИО16 не может быть включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно поквартирной карточке в жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрированы наниматель ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 14).

В соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (капитальному ремонту)» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции (капитальному ремонту) (л.д. 15).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации городского поселения <данные изъяты> муниципального образования жильё, закреплённое за несовершеннолетней ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, является комнатой в малосемейном общежитии. Указанный жилой фонд является ведомственным, выделялся как служебное жильё работникам фарфорового завода «<данные изъяты>», ордера и договоры найма отсутствуют. Закрепление жилья за ФИО16 является незаконным, поскольку указанное жилое помещение являлось ведомственным, отнесено действующим на момент закрепления, законодательством, к специализированному жилищному фонду и предоставлялось работникам на период нахождения в трудовых отношениях.

Из ответа Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования, направленного в адрес ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что отменить пункт 2 постановления Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении опеки над несовершеннолетней ФИО16» правовых снований для его отмены не усматривается, так как согласно поквартирной карточке на жилое помещение, расположенное адресу: <адрес>, мать ФИО16., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - ФИО2 зарегистрирована по месту жительства в данном жилом помещении и была лишена родительских прав заочным решением Усольского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО16. проживала со своей матерью в жилом помещении по вышеуказанному адресу до лишения родительских прав матери, приобрела право пользования указанным жилым помещением на правах члена семьи нанимателя (л.д. 17-19).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, в судебном заседании установлено, и подтверждено материалами дела, что пунктом 2 постановления Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении опеки над несовершеннолетней ФИО16» за ФИО16 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Между тем, на момент закрепления данного жилого помещения за ФИО16. нанимателем являлся ФИО6, какие-либо сведения, подтверждающие, что несовершеннолетняя ФИО16. является членом семьи нанимателя, отсутствовали, в связи с чем, закрепление за ней вышеуказанного жилого помещения противоречит требованиям законодательства.

Закрепление жилого помещения за ФИО16 не соответствует целям и задачам социального обеспечения и государственной защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, поскольку препятствует в реализации её жизненных прав в полном объеме, в связи с чем, закрепление данного жилья за несовершеннолетним является неправомерным, нарушающим право ФИО16. на постановку на учет нуждающихся в получении жилья.

На основании изложенного, пункт 2 постановления Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении опеки над несовершеннолетней ФИО16» в части закрепления жилого помещения по адресу: <адрес>, подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО16, к Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования и признании пункта 2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования в части закрепления жилого помещения незаконным – удовлетворить.

Признать закрепление за ФИО16 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пунктом 2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, мэра Усольского районного муниципального образования - незаконным.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья А.Н. Касимова