Решение № 2-323/2017 2-323/2017~М-264/2017 М-264/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-323/2017

№ 2-323/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Панова И.И.,

с участием представителя истца заместителя Ростовского межрайонного природоохранного прокурора - помощника прокурора Семикаракорского района Ростовской области Мельник Д.М.,

представителя ответчика МУП «Водоканал» г. Семикаракорска - ФИО1,

при секретаре Сахаровой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» г. Семикаракорска, третьи лица – Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, об обязании МУП «Водоканал» г. Семикаракорска обеспечить сброс сточных вод в водный объект р. Дон в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод в водный объект р. Дон с превышением установленных нормативов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Ростовского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» г. Семикаракорска, третьи лица – Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, об обязании МУП «Водоканал» г. Семикаракорска обеспечить сброс сточных вод в водный объект р. Дон в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод в водный объект р. Дон с превышением установленных нормативов.

В обоснование исковых требований указал на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использования водных объектов выявлены нарушения законов, допущенные МУП «Водоканал» г. Семикаракорска при сбросе сточных вод в водный объект – реку Дон. МУП «Водоканал» является водопользователем, использует для целей сброса сточных вод водный объект р. Дон по двум выпускам на основании решения о предоставлении объекта в пользование от 10 марта 2016 г. №. В нарушение требований ст. 2,22,23,34,39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 35,39,44,55,56,60 Водного кодекса РФ МУП «Водоканал» г. Семикаракорска осуществляется сброс сточных вод в водный объект р. Дон с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, при этом нарушения носят систематический характер. Так, постановлением Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 29 января 2015 г. МУП «Водоканал» г. Семикаракорска привлечено в административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ за превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в р. Дон в 3 квартале 2014 г. Согласно информации Донского бассейнового водного управления Росводресурсов от 10 августа 2015 г. МУП «Водоканал» допущен сброс сточных вод во 2 квартале 2015 г. в водный объект р. Дон с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ – БПКполн, хлориды. Постановлением Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 13 ноября 2015 г. МУП «Водоканал» г. Семикаракорска привлечено в административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ за превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в р. Дон во 2 квартале 2015 г. С целью устранения нарушений законов 31 августа 2015 г. руководителю МУП «Водоканал» внесено представление. Постановлением Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 16 февраля 2016 г. МУП «Водоканал» г. Семикаракорска привлечено в административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ за превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в р. Дон в 3 квартале 2015 г. В соответствии с информацией Донского бассейнового водного управления Росводресурсов от 02 сентября 2016 г. МУП «Водоканал» допущен сброс сточных вод во 2 квартале 2016 г. с превышением нормативов допустимого сброса в водный объект р. Дон по выпуску № 1 – азота аммонийного, взвешенных веществ, БПКполн, сульфатов, по выпуску № 2 – взвешенных веществ. Постановлением Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 18 ноября 2016 г. МУП «Водоканал» г. Семикаракорска привлечено в административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ за превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в р. Дон во 2 квартале 2016 г. С целью устранения нарушений законом 30 сентября 2016 г. руководителю МУП «Водоканал» внесено представление. В соответствии с информацией Донского бассейнового водного управления Росводресурсов от 24 ноября 2016 г. МУП «Водоканал» допущен сброс в 3 квартале 2016 г. сточных вод с превышением нормативов допустимого сброса в водный объект р. Дон по выпуску № 1 – взвешенных веществ, БПКполн, сульфатов, по выпуску № 2 – взвешенных веществ. В соответствии с информацией Донского бассейнового водного управления Росводресурсов от 22 марта 2017 г. МУП «Водоканал» допущен сброс в 4 квартале 2016 г. сточных вод с превышением нормативов допустимого сброса в водный объект р. Дон - взвешенных веществ, БПКполн.

Как указал прокурор, несоответствие сточных вод нормативным требованиям, предъявляемым к охране поверхностных вод создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством. При этом в силу п. 1,10 ст. 3 Водного кодекса РФ, одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, из физико-географических, морфометрических и других особенностей. Сброс недостаточно очищенных сточных вод в водный объект влечет нерациональное использование природных ресурсов, оказывает негативное воздействие на водный объект, создает угрозу истощения вод, чем нарушаются интересы общества и Российской Федерации в области охраны окружающей среды, кроме того, такое использование нарушает интересы Российской Федерации как собственника водных объектов. При этом в результате попадания недостаточно очищенных сточных вод в водный объект нарушены права неопределенного круга лиц – граждан РФ, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых невозможна.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Мельник Д.М. заявленные требования по доводам, изложенным в тексте искового заявления, поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «Водоканал» г. Семикаракорска - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в целом с исковыми требованиями была согласна, вместе с тем в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ просила установить срок исполнения решения суда до конца первого полугодия 2018 г. Представив суду письменный отзыв (л.д. 79-80), указала на то, что действительно в период с 2014 по 2016 годы предприятием допускался сброс сточных вод в водный объект р. Дон с незначительным превышением установленных нормативов. Причина заключается в том, что в хозяйственном ведении предприятия находятся канализационные сети Семикаракорского городского поселения и очистные сооружения канализации, собственником которых с апреля 2017 г. является администрация Семикаракорского района. Очистные сооружения канализации спроектированы и построены с учетом работы Семикаракорского консервного завода, от которого в канализацию на очистку должны поступать стоки, состоящие из технической воды, не требующей глубокой очистки и обеззараживания. Однако с конца 2015 г. запущен мясоперерабатывающий комбинат, у которого стоки по химическим и биологическим свойствам значительно хуже. Все это не позволяет произвести полную очистку и обеззараживание сточных вод до санитарных норм согласно СНиП и СанПин. Мероприятия, направленные на улучшение показателей сточных вод, предприятием ведутся, о чем свидетельствует сравнительная таблица за 2011-2016 годы. При этом подлежит решению вопрос о проведении модернизации оборудования и внедрения современных технологий в процесс очистки сточных вод на очистных сооружениях канализации МУП «Водоканал», что требует значительных вложений, которых у предприятия нет, и, соответственно, поскольку новым собственником предприятия является муниципальное образование, денежные средства на реконструкцию очистных сооружений необходимо заложить в бюджет района, в связи с чем вопрос о финансировании может быть разрешен только в первом полугодии 2018 г.

Представитель третьего лица Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – ФИО2, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном ходатайстве просил рассмотреть дело без их участия, в связи с чем в отношении третьего лица дело рассматривается в порядке ст. 167 ГПК РФ. В ранее представленном отзыве (л.д. 65-67) указал на то, что МУП «Водоканал» является водопользователем, использует водный объект р. Дон для целей сброса сточных вод, имеет правоустанавливающий документ – Решение о предоставлении объекта в пользование № от 10 марта 2016 г., сроком действия до 10 марта 2021 г. Место выпуска сточных вод: выпуск № 1 – р. Дон, на 168 км. от устья; выпуск №2 – р. Дон, на 169,6 км. от устья. В соответствии с решением МУП «Водоканал» ежеквартально представляет отчет о выполнении условий использования водного объекта, включая результаты учета объемов сброса сточных вод и их качества, по установленным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08 июля 2009 г. № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» формам 3,2,3.3. Согласно представленным МУП «Водоканал» данным, за 2016 г. превышение содержания загрязняющих веществ в сточных водах наблюдалось: во 2 квартале 2016 г. по выпуску № 1: азот аммонийный в 1,0 раза, взвешенные вещества в 1,5 раза, БПКполн в 1,8 раза, сульфаты в 1,2 раза; в 3 квартале 2016 г. по выпуску № 1 взвешенные вещества в 1,2 раза, БПКполн в 1,2 раза, сульфаты в 1,03 раза; в 4 квартале 2016 г. по выпуску № 1 взвешенные вещества в 1,2 раза, БПКполн в 1,6 раза. Ссылаясь на положения ч 1-2,4 ст. 35, п. 2 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44, ст. 60 Водного кодекса РФ, указал на то, что превышение показателей качества сточных вод, допускаемое МУП «Водоканал», носит систематический характер и является нарушением требований водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, просил исковые требования прокурора удовлетворить.

Истцом также суду были представлены возражения на отзыв ответчика (л.д. 114-115), на которые представитель истца сослалась в судебном заседании, указав, что доказательства возможности приведения качества сбрасываемых сточных вод в водный объект только после первого полугодия 2018 г. ответчиком не представлены, как и не представлены доказательства принятия МУП «Водоканал» всех мер с целью приведения качества сточных вод в соответствии с установленными нормативами.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с преамбулой, ст. 3, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в частности, поверхностные и подземные воды. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

Согласно ст. 22, ч. 1 ст. 34 этого же федерального закона, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу чч. 1,2 ст. 39 данного федерального закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Как установлено в ч. 1-4 ст. 35 Водного кодекса РФ, поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

При этом, согласно ст. 39, п. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения, выполнять иные предусмотренные настоящим кодексом и другими федеральными законами обязанности. Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Общие требования к охране водных объектов установлены ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ, согласно которой при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами,

В силу ч. 6 ст. 56, пп. 1,3 ч. 6 ст. 60 этого же кодекса, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Судом установлено, что МУП «Водоканал» является водопользователем, использует водный объект р. Дон для целей сброса сточных вод, имеет правоустанавливающий документ – Решение о предоставлении объекта в пользование № от 10 марта 2016 г., сроком действия до 10 марта 2021 г. Место выпуска сточных вод: выпуск № 1 – р. Дон, на 168 км. от устья; выпуск №2 – р. Дон, на 169,6 км. от устья (л.д. 13-21).

Факт того, что ответчиком по делу МУП «Водоканал» в нарушение требований указанных положений ст. 2,22,23,34,39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.35,39,44,55,56,60 Водного кодекса РФ систематически осуществляется сброс сточных вод в водный объект р. Дон с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, суд признает установленным.

Данный факт признается представителем ответчика и подтверждается исследованными в суде материалами дела, а именно следующими в хронологическом порядке:

-постановлением Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 29 января 2015 г. о привлечении МУП «Водоканал» г. Семикаракорска к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ за превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в р. Дон в 3 квартале 2014 г. (л.д. 22-26);

-информацией Донского бассейнового водного управления Росводресурсов от 10 августа 2015 г., согласно которой МУП «Водоканал» допущен сброс сточных вод во 2 квартале 2015 г. в водный объект р. Дон с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ – БПКполн, хлориды (л.д. 27-29);

-представлением прокурора об устранении нарушений законов, внесенным 31 августа 2015 г. руководителю МУП «Водоканал» и результатами его рассмотрения (л.д. 34-37, 38-39);

-постановлением Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 13 ноября 2015 г. о привлечении МУП «Водоканал» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ за превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в р. Дон во 2 квартале 2015 г. (л.д. 30-33);

-постановлением Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 16 февраля 2016 г. о привлечении МУП «Водоканал» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ за превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в р. Дон в 3 квартале 2015 г. (л.д. 40-43);

-информацией Донского бассейнового водного управления Росводресурсов от 02 сентября 2016 г., согласно которой МУП «Водоканал» допущен сброс сточных вод во 2 квартале 2016 г. с превышением нормативов допустимого сброса в водный объект р. Дон по выпуску № 1 – азота аммонийного, взвешенных веществ, БПКполн, сульфатов, по выпуску № 2 – взвешенных веществ (л.д. 44-46);

-представлением прокурора об устранении нарушений законов, внесенным 30 сентября 2016 г. руководителю МУП «Водоканал» (л.д. 50-53);

-постановлением Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 18 ноября 2016 г. о привлечении МУП «Водоканал» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ за превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в р. Дон во 2 квартале 2016 г. (л.д. 47-49);

-информацией Донского бассейнового водного управления Росводресурсов от 24 ноября 2016 г., согласно которой МУП «Водоканал» допущен сброс в 3 квартале 2016 г. сточных вод с превышением нормативов допустимого сброса в водный объект р. Дон по выпуску № 1 – взвешенных веществ, БПКполн, сульфатов, по выпуску № 2 – взвешенных веществ (л.д. 54-57);

-информацией Донского бассейнового водного управления Росводресурсов от 22 марта 2017 г., согласно которой МУП «Водоканал» допущен сброс в 4 квартале 2016 г. сточных вод с превышением нормативов допустимого сброса в водный объект р. Дон - взвешенных веществ, БПКполн (л.д. 58-61).

С учетом приведенных выше установленных обстоятельств, суд признает обоснованными доводы прокурора о том, что систематический, на протяжении длительного времени сброс ответчиком недостаточно очищенных сточных вод в водный объект влечет нерациональное использование природных ресурсов, оказывает негативное воздействие на водный объект, создает угрозу истощения вод, чем нарушаются интересы общества и Российской Федерации в области охраны окружающей среды, кроме того, такое использование нарушает интересы Российской Федерации как собственника водных объектов. При этом в результате попадания недостаточно очищенных сточных вод в водный объект нарушаются права и неопределенного круга лиц – граждан РФ, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц временно находящихся на указанной территории.

Рассматривая доводы ответчика о необходимости установить срок исполнения решения в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ до конца первого полугодия 2018 г., суд исходит из того, что положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривают право, а не обязанность суда устанавливать срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, при этом истцом требований относительно срока, в течение которого ответчиком должны быть исполнены соответствующие обязанности, заявлено не было.

Кроме того, в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить требования истца по обеспечению сброса сточных вод в водный объект р. Дон в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов и исключению сброса сточных вод в водный объект р. Дон с превышением установленных нормативов, в срок, не ранее конца первого полугодия 2018 г. Также суд учитывает, что ответчик имеет право в случае наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, поставить перед судом об отсрочке, изменении способа и порядка исполнения решения суда в порядке, определенном ст. 434 ГПК РФ.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Ростовского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Семикаракорска обеспечить сброс сточных вод в водный объект р. Дон в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод в водный объект р. Дон с превышением установленных нормативов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 29 июня 2017 г.