Решение № 2А-1304/2020 2А-1304/2020~М-1201/2020 М-1201/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-1304/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2020 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюриной О.А.,

при секретаре Щупловой А.Л.,

с участием представителя административного истца заместителя Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО6,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области по доверенности Лазарь Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1304/2020 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» о понуждении проведения комплекса мер, направленных на устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» о понуждении проведения комплекса мер, направленных на устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Заявленные требования мотивированны тем, что проведенной проверкой, установлено, что администрацией ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области нарушаются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при ведении личных медицинских книжек. А именно, в исправительном учреждении трудоустроены и осуществляют трудовую деятельность в качестве кухонных и подсобных рабочих в отсутствие санитарных книжек осужденные ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5.

Ссылаясь на то, что администрацией ФКУ ИК-7 не предприняты меры к выполнению требований законодательства, направленного на исполнение требований уголовно-исполнительного законодательства, просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства, направленного на реализацию прав осужденных; обязать ФКУ ИК-7 в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести комплекс мер, направленных на устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно: обеспечить медицинским книжками осужденных, трудоустроенных в качестве кухонных и подсобных рабочих (ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5).

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО6 поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области по доверенности Лазарь Т.Н. возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что администрацией учреждения выполняются все мероприятия, направленные на соблюдение прав и законных интересов осужденных, и соблюдение уголовно-исполнительного законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу части 2 статьи 10 Уголовного исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Положениями статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из Устава ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области от 2011 года, являющего приложением № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.1.).

Согласно п.2.1 устава предметом и целями деятельности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников Учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; охрана и конвоирование осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; организация оказания медицинской помощи сужденным, содержащимся в учреждении; иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, по результатам которой в учреждении выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы.

Так, в исправительном учреждении трудоустроены и осуществляют трудовую деятельность в качестве кухонных и подсобных рабочих в отсутствие санитарных книжек осужденные ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», работники, занятые на работах, которые связаны с обращением пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанных положений, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 г. № 31 «О введении в действие санитарных правил», утвержден СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», в соответствии с которыми лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Форма медицинской книжки предусмотрена Приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 г. №402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» в соответствии с пунктами 1.3, 3 которого установлено, что личные медицинские книжки и санитарные паспорта оформляются на бланках, являющихся защищенной полиграфической продукцией уровня «В».

Личные медицинские книжки работникам, указанным в пункте 1.1 указанного Приказа, выдаются центрами гигиены и эпидемиологии.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области допускаются нарушения прав неопределенного круга лиц - осужденных, отбывающих наказание в этом исправительном учреждении по приговору суда, на обеспечение выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

Факт допущения осужденных ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 к работе в качестве кухонных и подсобных рабочих в отсутствие санитарных книжек, представитель административного ответчика Лазарь Т.Н. не оспаривала. При этом, возражая против удовлетворения рассматриваемого иска прокурора, указала, что администрацией учреждения предпринимаются все возможные меры для устранения допущенных нарушений, а именно: ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» заключен государственный контракт на оказание медицинских услуг», согласно которому исполнитель обязался оказать проведение исследований проб биоматериалов человека из числа осужденных в соответствии с приложением № к настоящему контракту; ДД.ММ.ГГГГ был сделан запрос в ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России о направлении комиссии врачей для осмотра декретированной группы осужденных и заполнения медицинских книжек. Таким образом, указанные осужденные не обеспечены санитарными книжками по независящим от ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области причинам, в силу чего незаконного бездействия со стороны представляемого ею ответчика не допущено.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 (ред. от 19.07.2018) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах обязанность по обеспечению медицинскими книжками осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, законодательно возложено на это учреждение, в связи суд полагает административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежащими удовлетворению.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение 2 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу суд находит разумным.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» о понуждении проведения комплекса мер, направленных на устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства, направленного на реализацию прав осужденных.

Обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области обеспечить медицинскими книжками осужденных, трудоустроенных в качестве кухонных и подсобных рабочих (ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5), в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щекинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья - подпись