Решение № 2-55/2021 2-55/2021~М-47/2021 М-47/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-55/2021

Дело № 2-55/2021


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 марта 2021 года г.Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Тимошенко В.М., при секретаре Гайдуковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области о возложении обязанности произвести перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, взыскании задолженности по её выплате,

у с т а н о в и л :

ФИО1, через представителя по доверенности Борисова С.В., обратился в суд с иском к администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области о возложении обязанности произвести перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, взыскании задолженности по её выплате. В обоснование указывает, что в период времени ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 неоднократно избирался главой МО «<данные изъяты>» Суджанского района Курской области и являлся выборным должностным лицом местного самоуправления на постоянной основе. На выборной должности в качестве главы <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области ФИО1 состоял более трех полных календарных лет. В период исполнения полномочий выборного должностного лица главы <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ. истцу была назначена страховая пенсия по старости, которую он получает по настоящее время. После прекращения полномочий ДД.ММ.ГГГГ. в качестве главы сельсовета, на основании письменного заявления истца и распоряжения главы <данные изъяты> сельсовета от 02.04.2014г. №22 «О выплате доплаты к трудовой пенсии ФИО1», истцу была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости как лицу, замещавшему выборную должность главы МО «<данные изъяты>» Суджанского района Курской области. Период нахождения ФИО1 на выборной должности был включен в стаж периодов службы (работы) для начисления страховой пенсии по старости и основанием для установления, назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, которая установлена Законом Курской области от 18.03.2008г. №4-ЗКО, Законом Курской области от 11.12.1998г. №-ЗКО. Решением <данные изъяты> районного суда Курской области от 14.04.2020г., вступившем в законную силу, администрация <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области обязана произвести ФИО1 перерасчёт с 01.12.2019г. ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и произвести её выплату, исчисление в соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО. Во исполнение решения <данные изъяты> районного суда Курской области от 14.04.2020г. был произведён перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с 01.12.2019г. из расчета 40% вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, которая за период с 01.12.2019г. по 30.06.2020г. выплачена ФИО1 в полном объёме. 10.07.2020г. Собранием депутатов Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области принято решение №23 «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе», вступившее в силу со дня официального опубликования на сайте Гончаровского сельсовета. На основании п. 3.1 и п.3.2 Положения, начиная с 01.07.2020г. по 31.12.2020г. ответчик производил ФИО1 исчисление ежемесячной доплаты из расчёта 26 процентов (2% за три года плюс 24% (8 лет х 3%) денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. С этим он не согласен, так как Положение должно действовать на правоотношения, возникшие после его принятия, то есть после 10.07.2020г., поэтому на правоотношения, возникшие до их принятия действуют законодательные акты, на основании которых была установлена и выплачивалась ФИО1 ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, а именно на основании ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, в связи с чем, применение органом местного самоуправления нормативно-правового акта на правоотношения, возникшие до его принятия, нарушают положения п.1 ч.1 ст. 4 ГК РФ, предусматривающей, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. В связи с этим считает, что ФИО1 ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости в период с 01.07.2020г. и по 31.12.2020г. должна исчисляться в размере 40% вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, с учётом вышеназванного Закона Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО и составлять: <данные изъяты> рублей (размер вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области с 01.10.2019г.) х 40% минус <данные изъяты> руб. (размер фиксированной суммы с 01.01.2020г. по 31.12.2020г.) за июль, август, сентябрь 2020г.; <данные изъяты> рублей (размер вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области с 01.10.2020г.) минус - <данные изъяты> рублей (размер фиксированной суммы с 01.01.2020г.) за октябрь, ноябрь, декабрь 2020г. Таким образом, за указанный период задолженность по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости составляет на 01.01.2021г. – <данные изъяты> рублей. В связи с тем, что ФИО1 не обладает юридическими познаниями, является пенсионером и инвалидом <данные изъяты>, и то, что интересы ответчика представляет сам глава администрации, в процессе подготовки материалов, искового заявления и направлении их в суд, им было заключено соглашение с адвокатом на оказание юридической помощи и выплачено 15000 рублей. Ссылаясь на ст. 126 ГК РФ, ст. ст. 98, 100 ГПК РФ, ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173, Ф3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 19.12.2001г. №166-ФЗ, ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» и Устав МО «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области, просит суд обязать администрацию Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области произвести перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 за период с 01.07.2020г. по 31.12.2020г. в соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» из расчёта 40 процентов ежемесячного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; взыскать с ответчика в пользу ФИО1 задолженность по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с 01.07.2020г. по 31.12.2020г. в сумме 68717 рублей 88 копеек; расходы на оплату государственной пошлины – 2261 рубль 54 копейки; расходы на оплату услуг представителя в размере 15000 рублей.

В возражениях на иск, представитель ответчика администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области её глава ФИО2 указывает, что согласно ч. ч. 3,9 ст.34, ч. 10 ст. 35, ч. 5.1 ст. 40, ч. 2 ст. 53 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учётом положений ч. 11 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», органы местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия представления за счёт собственных средств гарантий по дополнительному пенсионному обеспечению выборному должностному лицу органа местного самоуправления, которые должны производиться за счёт средств муниципального образования и предусматриваться в бюджете как расходные обязательства, исходя из имеющихся финансово- экономических возможностей.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности Борисов С.В. исковые требования поддержали по основаниям, в иске изложенным, просили их удовлетворить, указав на то, что положения решения Собрания депутатов Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области № 23 от 10.07.2020г. в части назначения, выплаты и перерасчёта ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости истцу ответчиком применяются не правильно, влекут уменьшение размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии истца по старости, что недопустимо в силу ст. 55 Конституции РФ.

Представитель ответчика администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области, будучи извещённым надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил и об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

При указанных обстоятельствах, в силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно п.п.«ж»,«н» ч.1 ст.72 Конституции РФ, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона РФ от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счёт средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ.

Согласно абз.1 и абз.2 ч.5.1 ст.40 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абз. 7 ч.16 ст.35, п.п.2.1, 3, 6-9 ч.6, ч.6.1 ст.36, ч.7.1, п.п.5-8 ч.10, ч.10.1 ст.40, ч.ч.1 и 2 ст.73 названного Федерального закона. Положениями ч.9 ст.34, ч.2 ст.53 этого Федерального закона установлено, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счёт собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Согласно ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, возникающие, в том числе, в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Закон Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» определяет гарантии осуществления полномочий главами муниципальных образований в Курской области, которые могут устанавливаться уставами муниципальных образований (ст. 1).

Из п.2 ч.2 ст.11 Закона Курской области № 35-ЗКО следует, что уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определёнными настоящей статьёй.

Так, согласно ч. 3 ст. 13.1 поименованного Закона, в случае установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, её размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:

3) для глав сельских поселений с численностью:

- свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

- от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

- до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трёх лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Таким образом, исходя из положений ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО при соблюдении иных условий, возможность реализации права бывшего главы муниципального образования на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ограничена необходимостью закрепления данного права в уставе соответствующего муниципального образования (часть 5 статьи 13.1), установлен порядок её расчета (ч.3 ст.13.1 - для глав сельских поселений расчёт доплаты производится исходя из численности населения, срока осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области) и перерасчёта (ч.9 ст.13.1 - размер доплаты пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области).

При этом конкретных размеров ежемесячной доплаты к пенсии или минимальных размеров доплаты, ниже которых не может устанавливаться общая сумма фиксированной выплаты, нормы Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО не содержат.

В судебном заседании из пояснений истца и его представителя, материалов дела, а также решения Суджанского районного суда Курской области от 14.04.2020г. по иску ФИО1 к администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области о возложении обязанности произвести перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 замещал выборную должность главы муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» Суджанского района Курской области и в этот период, а именно 29.04.2009г. ему была назначена страховая пенсия по старости, а с 26.10.2009г. согласно решению Собрания депутатов МО «Гончаровский сельсовет» от 26.10.2009г. №26 истцу установлена ежемесячная доплата к пенсии по старости как главе муниципального образования, размер которой исчислен исходя из размера денежного вознаграждения Главы МО «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области.

Кроме того, решением <данные изъяты> районного суда Курской области от 14.04.2020г., вступившим в законную силу, на администрацию Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области возложена обязанность произвести ФИО1 перерасчёт с 01.12.2019г. ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, её выплату; производить её исчисление и выплату в дальнейшем в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что решение <данные изъяты> районного суда Курской области от 14.04.2020г. исполнено ответчиком в полном объёме, истцу произведен перерасчёт и выплачена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости за период с 01.12.2019г. по 30.06.2020г. исходя из расчёта 40% вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Пунктом 6 ч.2 ст.22 Устава МО «<данные изъяты> сельсовет» Суджанского района Курской области к компетенции Собрания депутатов Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области отнесено определение своим решением в соответствии с федеральным законом и законом Курской области размеров и условий оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, работников муниципальных предприятий и учреждений, муниципальных служащих, размер должностных окладов муниципальных служащих, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим и порядок их осуществления, сметы расходов Собрания депутатов Гончаровского сельсовета Суджанского района, установление муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.29.1 Устава… главе Гончаровского сельсовета Суджанского района, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

10.07.2020г. решением Собрания депутатов Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области за №23, со ссылкой на ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, ст.ст. 11, 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», ст. 29-1 Устава Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области, утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчёта ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

Указанное решение, в силу п.3, вступило в законную силу со дня официального опубликования на сайте Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области 10.07.2020г., недействующим не признано и сторонами не оспорено.

Пунктом 3.1 этого Положения предусмотрено, в том числе, что размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года для главы сельского поселения с численностью: свыше 3 тыс. человек - 2 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; от 500 до 3 тыс. человек – 1 процент денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Согласно п.3.2 Положения за каждый полный год осуществления полномочий главы сельсовета на постоянной основе свыше трёх лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать: для главы сельского поселения с численностью: свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; от 500 до 3 тыс. человек – 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; до 500 человек – 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Из материалов дела, в том числе расчёта ежемесячной доплаты, следует, что расчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО1 производится на основании п. 3.1 и п.3.2 указанного Положения с 01.07.2020г. по 31.10.2020г. из расчета 26 процентов (2% за три года плюс 24% (8 лет х 3%) денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области и выплачено за период с 01.07.2020г. по 30.09.2020г., в размере по <данные изъяты> руб. ежемесячно (80598,00 руб. (вознаграждение первого заместителя <адрес>)*26%-<данные изъяты> руб. (фиксированная страховая часть пенсии) и за период с 01.10.2020г. по 31.10.2020г., в размере <данные изъяты> руб. (вознаграждение первого заместителя губернатора Курской области)*26%-<данные изъяты> руб.).

В силу ст. 55 Конституции РФ запрещается издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (часть 2), ограничения же прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допустимы лишь в той мере, в какой это необходимо в конституционно значимых целях (часть3).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в решении от 01.10.1993г. №81-р, постановлениях от 24.10.1996г. №17-П, от 29.07.2011г. №20-П, от 22.04.2014г. №12-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающему, по существу отмену для этих лиц права, приобретённого в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции РФ.

Принимая во внимание вышеизложенную правовую позицию, суд приходит к выводу о том, что утверждённое Решением Собрания депутатов Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области от 10.07.2020 г. №23 «Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчёта ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе» подлежит применению после его вступления в законную силу и не может применяться к правоотношениям, имевшим место до этой даты.

Кроме того, согласно положений ч.3 ст. 15 Конституции РФ, ст. 86 БК РФ, ст. 6, 34 ФЗ от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч. 3, 9 ст. 34, ч. 10 ст. 35, ч. 5.1 ст. 40, ч. 2 ст. 53 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учётом положений ч. 11 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», органы местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия представления за счёт собственных средств гарантий по дополнительному пенсионному обеспечению выборному должностному лицу органа местного самоуправления, которые должны производиться за счёт средств муниципального образования и предусматриваться в бюджете как расходные обязательства, исходя из имеющихся финансово- экономических возможностей, как к в отношении вновь, так и ранее назначенных доплат.

Решение Собрания депутатов Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области от 10.07.2020г. №23 было обнародовано и вступило в законную силу 10.07.2020г., то есть распространяется на правоотношения, возникшие после вступления в законную силу, в связи с чем выплата ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии в период с 01.07.2020г. по 10.07.2020г. должна была быть произведена в прежнем размере, то есть исходя из 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, в связи с чем требования иска ФИО1 в этой части суд находит обоснованными.

Вместе с тем, исходя из норм приведенных выше Федеральных законов, Закона Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», положений Устава Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области, Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчёта ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, вступившего законную силу решения Суджанского районного суда Курской области от 14.04.2020г., к спорному правоотношению, начиная с 11.07.2020г. следует применять порядок выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, установленный Решением Собрания депутатов Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области от 10.07.2020г. №23, а именно из расчёта 26 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (с учётом численности населения сельского поселения – свыше 3000 человек- 2% и по 3% за каждый год свыше 3 лет (8 лет), то есть 2% плюс 24 %).

Доводы стороны истца о том, что поскольку ранее ежемесячная доплата была установлена ФИО1 из расчёта 40% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области и поэтому перерасчёт ежемесячной доплаты к пенсии после 10.07.2020г. из расчета 26 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области не соответствует требованиям закона, суд находит несостоятельными.

Ежемесячная доплата к пенсии главе сельсовета по своей правовой природе является дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением данной категории граждан.

Финансирование ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) осуществляется за счёт собственных доходов муниципальных образований, поэтому они с учётом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой доплаты к пенсии как в отношении вновь, так и ранее назначенных выплат.

Аналогичная правовая позиция, но в отношении доплат к пенсиям государственным служащим, изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 16.01.2018г. №6-О, согласно которой рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии государственным служащим субъектов РФ, лицам, замещавшим государственные должности субъектов РФ, суд указал, что такого рода доплаты к пенсии являются дополнительным обеспечением, предоставляемым за счёт средств соответствующих бюджетов субъектов РФ помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, а поэтому при изменении правил предоставления таких дополнительных выплат право на социальное обеспечение, в том числе, гарантированное ст. 39 Конституции РФ право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается.

Исходя из изложенного, производство ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с 11.07.2020г. исходя из расчёта 26 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области на основании принятого 10.07.2020г. органом местного самоуправления муниципального нормативного акта (не признанного недействующим и оспоренного истцом) и устанавливающего условия назначения ежемесячной доплаты к пенсии главе сельсовета, отличные от ранее существовавших, соответствует приведенным выше нормам федерального, регионального и муниципального законодательства и о нарушении прав ФИО1 не свидетельствует.

Следовательно, исковые требования ФИО1 о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости подлежат частичному удовлетворению, в пользу истца с ответчика подлежит взысканию ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости за период с 01.07.2020 г. по 10.07.2020 г. в размере <данные изъяты> рублей (<данные изъяты>*40%-<данные изъяты>= <данные изъяты> руб.:31дн.*10 дн. (с 01.07.2020 г. по 10.07.2020 г.) = <данные изъяты><данные изъяты>*26%-<данные изъяты>=<данные изъяты> руб.:31дн.*21дн.(с 11.07.2020 г. по 31.07.2020г.)= <данные изъяты> руб.; <данные изъяты> руб. +<данные изъяты> руб. – <данные изъяты> руб. (перечисленная сумма) = <данные изъяты>.).

Частью 1 ст. 88 ГПК РФ определено, что к судебным расходам относятся государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины, исходя из удовлетворенных требований имущественного характера <данные изъяты> рублей, в размере 400 рублей, уплаченной истцом за предъявление в суд искового заявления по квитанции от 08.07.2020г.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей (ст. 94 ГПК РФ).

Согласно ч.1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Возмещение судебных издержек (в том числе расходов на оплату услуг представителя) на основании приведенных норм осуществляется, таким образом, только той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, в силу того судебного постановления, которым спор разрешён по существу. Гражданское процессуальное законодательство при этом исходит из того, что критерием присуждения расходов на оплату услуг представителя при вынесении решения является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования.

Согласно ч. 1 ст. 48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей.

В силу ст. 49 ГПК РФ представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением лиц, указанных в ст. 51 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что интересы ФИО1 по настоящему гражданскому делу представлял адвокат Борисов С.В. на основании доверенности от 18.12.2020г. № и соглашения об оказании юридической помощи № 14 от 19.10.2020г., предметом которого является оказание юридической помощи ФИО1 при подготовке документов и участия в качестве представителя истца в суде по иску к Гончаровскому сельсовету Суджанского района об обязании произвести перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с 01.07.2020г. по 31.12.2020г. и взыскании задолженности (п.1.1 соглашения); вознаграждение выплачивается в день заключения (п. 3.2), путём внесения наличных денежных средств в кассу адвокатского кабинета или путём перечисления на расчетный счёт адвокатского кабинета (п.3.4).

П. 3.1 Соглашения определено вознаграждение адвоката в размере 15 000 рублей исходя из устных консультаций, подготовки запросов, составлении искового заявления и направления его в суд, ознакомления с материалами дела в суде, представительство в суде при рассмотрении гражданского дела по существу, подготовки к рассмотрению дела, ходатайств и заявлений по существу вопросов возникающих при рассмотрении гражданского дела, дачи заключения по результатам рассмотрения дела.

В качестве доказательства оплаты понесенных расходов на оплату услуг представителя в размере 15000 рублей в материалы дела представлен оригинал квитанции к приходному кассовому ордеру № от 19.10.2020г.

Таким образом, несение истцом расходов на оплату услуг представителя подтверждено материалами дела.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016г. №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (ч. 1 ст. 100 ГПК РФ).

В соответствии с положениями действующего законодательства обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ст. 17 (ч. 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в ч. 1 ст. 100 ГПК РФ речь идёт, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.

Разумность размеров как категория оценочная определяется индивидуально, с учётом особенностей конкретного дела. Следовательно, при оценке разумности размера заявленных расходов необходимо обратить внимание на сложность, характер рассматриваемого спора и категорию дела, на объём доказательной базы по данному делу, количество судебных заседаний, продолжительность подготовки к рассмотрению дела.

Рассматривая требования истца о возмещении расходов на юридические услуги, суд принимает во внимание положения ст.ст. 98, 100 ГПК РФ, учитывает степень сложности дела и количество судебных заседаний с участием представителя истца (два заседания), объём работы, выполненной представителем истца, баланс интересов сторон, а также принцип разумности.

Суд считает, что размер возмещения истцу расходов на оплату услуг представителя в 7000 рублей соответствует характеру и степени сложности рассмотренного дела и согласуется с положениями ч. 1 ст. 100 ГПК РФ.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области о возложении обязанности произвести перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, взыскании задолженности по её выплате, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области произвести ФИО1 перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и произвести её выплату за период с 01.07.2020г. по 10.07.2020г. в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», исходя из расчёта 40 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, в размере 3639 рубля 91 копейки.

Взыскать с администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области в пользу ФИО1 расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 400 рублей 00 копеек и расходы по оплате услуг представителя в размере 7 000 рублей 00 копеек, всего 7 400 рублей 00 копеек.

В остальной части иска ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда

Судья В.М.Тимошенко