Решение № 2А-2879/2020 2А-2879/2020~М-2787/2020 М-2787/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-2879/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2020 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-2879/2020 по административному исковому заявлению Фонда общественного контроля «В поле зрения» к Прокуратуре города Иркутска, Прокуратуре Иркутской области о признании незаконным решений об отказе в возбуждении административного дела, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Фонд общественного контроля «В поле зрения» обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Прокуратуре города Иркутска о признании незаконным решения об отказе в возбуждении административного дела в отношении ФИО1, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № и письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обязании повторно рассмотреть заявление Фонда Общественного контроля «В поле зрения» о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправление, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, в связи с нерассмотрением в установленный срок обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного искового заявления указано, что Фонд общественного контроля «В поле зрения» (далее «Фонд») ДД.ММ.ГГГГобратился в Прокуратуру Кировского района г. Иркутска с заявлением о привлеченииФИО1 к административной ответственности по ст. 5.59. КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, за нарушениеустановленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотренияобращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностнымилицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных имуниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществлениепублично значимых функций, в связи с нерассмотрением в установленный срок обращенияФонда от ДД.ММ.ГГГГ. Заявление было направлено для рассмотрения в Прокуратуру города Иркутска. ДД.ММ.ГГГГ из Прокуратуры <адрес> был получен ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ. за подписью Первого заместителя прокурора города ФИО3, в котором было указано, что основания для возбуждения административного дела по ст. 5.59 КоАП РФ отсутствуют в связи с тем, что на обращение Фонда от ДД.ММ.ГГГГ № не распространяются требования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Посчитав, что решение Прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в возбуждения административного дела по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ФИО1 является необоснованным, Фонд ДД.ММ.ГГГГ обратился в <адрес> с жалобой на данное решение пплчиненности. <адрес> перенаправила данную жалобу на рассмотрение непосредственно в Прокуратуру <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № № административный ответчик продублировал ответ, согласно которому оснований для возбуждения административного дела по ст. 5.59 КоАП РФ не имеется. Считает решение Прокуратуры <адрес> об отказе в возбуждении административного дела по ст. 5.59. КоАП РФ в отношении ФИО1, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №ж2020, незаконным и необоснованным на основании следующего. Административный истец со своим обращением к Председателю Думы <адрес> ФИО1 представил также и обращение жителей <адрес> с подписными листами и обращения ТОСов о проведении опроса. Данные обращения и должны рассматриваться в соответствии с Порядком назначения и проведения опроса граждан в городе Иркутске, однако на обращение непосредственно административного истца Председатель Думы <адрес> ФИО1 должен был ответить в соответствии с нормами Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», чего он не сделал. Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № установлен факт нарушения 30 - дневного срока указанным должностным лицом ФИО1 полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Решение Прокуратуры г. Иркутска в части отказа в возбуждении административного дела по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ФИО1 является незаконным.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административных ответчиков прокуратуры города Иркутска, прокуратуры Иркутской области ФИО4 в судебном заседании требования полагала не подлежащими удовлетворению по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Фонд общественного контроля «В поле зрения» обратился в Прокуратуру Кировского района г. Иркутска с заявлением, в котором просил, провести проверку и принять меры прокурорского реагирования на неполучение ответа на обращение ФОК «В поле зрения» на имя председателя Думы <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанное заявление было перенаправлено в Прокуратуру города Иркутска ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Фонд общественного контроля «В поле зрения» в дополнение к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение установленного порядка рассмотрения заявления обращения в связи с не рассмотрением в установленный срок обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой г. Иркутска обращения Фонда рассмотрены и письмом от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что председатель Думы города <адрес> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ сложил полномочия председателя Думы города. В соответствии с п.2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» установленный данным федеральным законом порядок рассмотрения обращений гражданраспространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Опрос граждан для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностнымилицами местного самоуправления предусмотрен ст. 31 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Порядок назначения и проведения опроса граждан в городе Иркутске, утвержден решением Думы г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии со ст. 12 указанного Порядка, в случае поступления в Думу города Иркутска обращения о проведении опроса, указанное обращение направляется Думой города Иркутска в администрацию города Иркутска для дачи заключения. Администрация города Иркутска не позднее 30 календарных дней со дня поступления обращений, предусмотренных абзацем первым настоящей части, подготавливает и направляет Думе <адрес> заключение, в котором должно содержаться финансовое обоснование проведения опроса с указанием общего объема средств, которые должны быть выделены из бюджета города Иркутска на проведение опроса. Инициатива проведения опроса реализуется Думой города Иркутскапосредством принятия решения Думы города Иркутска об инициативе проведения опроса, которое подлежит обязательному опубликованию. В случае отказа в выдвижении инициативы проведения опроса лица или органы, направившие соответствующее обращение, в течение 5 календарных дней со дня принятия решения Думы города Иркутска об отказе в назначении опроса информируются Думой города Иркутска в письменной форме суказанием причины (причин) отказа и приложением данного решения Думы города Иркутска. Таким образом, при рассмотрении Думой города обращения Фонда отДД.ММ.ГГГГ № (поступившего в Думу города ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу инициирования проведения опроса жителей нарушены сроки и требования к процедуре рассмотрения таких обращений, предусмотренный Порядком. В связи с чем, на порядок рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ № требования Федерального закона №59 не распространяются и,соответственно, отсутствуют основания для возбуждения административного дела по ст. 5.59 КоАП РФ. Вместе с тем, установлено, что требования Федерального закона №59 нарушены при рассмотрении Вашего обращения от ДД.ММ.ГГГГ № о неполучении ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку данное обращение содержит доводы о нарушении должностным лицом требований законодательства. С учетом изложенного, по указанным нарушениям закона, прокуратурой города в адрес председателя Думы <адрес> внесено представление, которое находится на рассмотрении. О результатах рассмотрения представления Вы можете узнать в прокуратуре города. Кроме того, прокуратурой города решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в связи с нарушением срока рассмотрения обращения Фонда от ДД.ММ.ГГГГ. О принятом решении будет сообщено прокуратурой города дополнительно.

Также прокуратура г. Иркутска рассмотрела обращение Фонда, поступившее из прокуратуры области, о несогласии с ответом прокуратуры города в части отсутствия оснований для привлечения к административной ответственности ФИО1 в связи с нерассмотрении обращения Фонда от ДД.ММ.ГГГГ и в письме от ДД.ММ.ГГГГ № указала, что по результатам изучения доводов обращения, а также имеющихся в прокуратуре города материалов, не усматривается оснований для отмены ранее принятого прокуратурой города решения об отсутствии оснований для возбуждения административного дела в отношении председателя Думы <адрес> (занимающего должность в момент рассмотрения заявления Фонда от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО7 В соответствии с п.2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» установленный данным федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Таким образом, данная норма закона исключает действие порядка рассмотрения обращений граждан в случаях, когда это прямо предусмотренофедеральным законом. В рассматриваемом случае такой иной порядок установлен ст. 31- Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. На территории города Иркутска порядок назначениями проведения опроса граждан в городе Иркутске утвержден решением Думы г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии со ст. 12 указанного Порядка, в случае поступления в Думу <адрес> обращения о проведении опроса, указанное обращение направляется Думой <адрес> в администрацию <адрес> для дачи заключения. Администрация <адрес> не позднее 30 календарных дней со дня поступления обращений, предусмотренных абзацем первым настоящей части, подготавливает и направляет Думе <адрес> заключение, вкотором должно содержаться финансовое обоснование проведения опроса с указанием общего объема средств, которые должны быть выделены из бюджета <адрес> на проведение опроса. Инициатива проведения опроса реализуется Думой <адрес>посредством принятия решения Думы <адрес> об инициативе проведения опроса, которое подлежит обязательному опубликованию. В случае отказа в выдвижении инициативы проведения опроса лица или органы, направившие соответствующее обращение, в течение 5 календарных дней со дня принятия решения Думы <адрес> об отказе в назначении опроса информируются Думой <адрес> в письменной форме с указанием причины (причин) отказа и приложением данного решения Думыгорода: Иркутска. Таким образом, при рассмотрении Думой города обращения Фонда от № поступившего в Думу города ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу инициирования проведения опроса жителей действует порядок и сроки, установленные решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В противном случае, сроки рассмотрения обращений Фонда от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренные Федеральным законом № (30 суток) противоречили бы срокам, предусмотренным для рассмотрения заявления о проведения опроса граждан, установленные вышеуказанным решением Думы <адрес> (в совокупности более чем 30 суток). Учитывая вышеизложенное, при рассмотрении обращения Фонда от ДД.ММ.ГГГГ № требования Федерального закона №59 не распространяются и, соответственно, отсутствуют основания для возбуждения административного дела по ст. 5.59 КоАП РФ. По доводам обращения об установлении факта нарушения 30-дневного срока в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ Кировским районным судом <адрес> сообщается, что при изучении указанного решения суда и материалов, представленных администрацией города установлено, что ни одной из сторон в указанном судебном процессе не заявлены доводы о том, что при рассмотрении обращения Фонда от ДД.ММ.ГГГГ Думой городанарушен Порядок назначения и проведения опроса граждан в городе Иркутске, утвержденный решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, данные доводы судом не оценивались.

Не согласившись с указанными решениями, Фонд общественного контроля «В поле зрения» обратился в суд с настоящим административным иском.

Как предусматривают ч. 1 ст. 2, п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам; гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением указанных в его статье 11 случаев.

В соответствии со ст. 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Как устанавливает ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 и ч. 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В случае непринятия прокурором мер реагирования, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права заявителя производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Заявление и жалоба прокуратурой г. Иркутска рассмотрены в соответствии с нормами закона № 59-ФЗ, сроки рассмотрения обращений соблюдены, на них даны письменные ответы.

При этом суд учитывает, что данные ответы не являются отказом в возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку заявления поданы и рассмотрены в рамках ФЗ № 59-ФЗ, ответы носят разъяснительный характер и не являются правовым решением, влекущим правовые последствия для административного истца.

Несогласие Фонда с содержанием ответов не свидетельствует об их незаконности.

В ходе рассмотрения обращений Прокуратурой г. Иркутска были проверены сроки рассмотрения Думой <адрес> обращений Фонда и приняты меры прокурорского реагирования, в частности вынесено представление в адрес публичного органа и должностное лицо привлечено к административной ответственности.

Учитывая положения статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым, принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы и материалах проверки, прокуратурой не установлено обстоятельств для возбуждения административного дела по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении конкретного должностного лица, который на момент рассмотрения заявлений сложил свои полномочия, о чем сообщено заявителю.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешенияобращений, а заявитель не вправе требовать от прокурора принять по итогампроверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя,представляется правильным.

Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина непрепятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного праваэтого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

По смыслу ст.4 и ст.218 КАС РФ судебной защите подлежат нарушенные права и законные интересы. В порядке административного судопроизводства могут быть обжалованы решения и действие (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо ответственность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного лица, срок обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом суду не представлено доказательств того, что оспариваемыми решениями нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, на Фонд возложена какая-либо ответственность или он незаконно привлечен к ответственности.

При таких обстоятельствах, совокупности оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований нет.

Учитывая, что ответ от ДД.ММ.ГГГГ получен Фондом ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается административными ответчиками, срок обращения в суд не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Фонда общественного контроля «В поле зрения» к Прокуратуре города Иркутска, Прокуратуре Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в возбуждении административного дела в отношении ФИО1, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №ж2020 и письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ж2020, обязании повторно рассмотреть заявление Фонда Общественного контроля «В поле зрения» о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправление, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, в связи с нерассмотрением в установленный срок обращения от ДД.ММ.ГГГГ.- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 19.10.2020 Н.Н. Исакова