Постановление № 5-1334/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 5-1334/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 октября 2020 года г. Волгодонск

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Кантова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении управляющего ТСЖ «Домостроитель» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

установила:

Согласно протоколу № 0301, составленному 24.08.2020 года ведущим специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах, управляющей ТСЖ «Домостроитель» - ФИО1 инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, выразившегося в отсутствии контроля за соблюдением требований МР 3.1/2.1.0170/1-20 «Рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов ив многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно: отобранные 13.08.2020 года в период с 09.50 до 10.05 часов и исследованные пробы дезинфицирующего средства «Ника-Хлор», применяемого ТСХ «Домостроитель» при проведении уборки мест общего пользования МКД, расположенного по адресу: <адрес>, ниже допустимого уровня в 22,2 раза.

В судебном заседании ФИО1 не признала вину в совершении инкриминируемого ей правонарушения. Пояснила, что при приготовлении дезинфицирующих растворов для обеззараживания мест общего пользования в МКД по <адрес> использовался дезинфицирующий раствор, приготовленный в строгом соответствии с инструкцией. Предоставила копию инструкции по применению дезинфицирующего средства «Ника-Хлор».

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском,

Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах, действующая на основании доверенности от 09.01.2020 года ФИО2, просила принять законное и обоснованное решение по результатам рассмотрения настоящего дела, с учетом представленных доказательств.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, с 06.04.2018 года ФИО1 является управляющей ТСЖ «Домостроитель», расположенного по адресу: <адрес> и, вправе действовать от имени юридического лица без доверенности. В соответствии с условиями трудового договора № 01-18 от 26.03.2018 года, заключенного с ФИО1, она приняла на себя обязанность осуществлять общее руководство ТСЖ «Домостроитель» с учетом интересов самого Товарищества и каждого его члена, а также обеспечивать своевременное выполнение всех обязательств Товарищества перед государством, органами местного самоуправления, установленных законодательством, выполнять другие обязанности, обусловленные его правовым положением в соответствии с Уставом. Кроме того, доверенностью № 8 от 24.08.2020 года ФИО1 уполномочена представлять интересы ТСЖ «Домостроитель» в Роспотребнадзоре.

13.08.2020 года на основании поручения № 343 от 11.08.202 года о государственном надзоре в период времени с 09.50 по 10.05 часов специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах в ТСЖ «Домостроитель» по <адрес> был произведен отбор проб (образцов) дезинфицирующего средства, применяющегося при проведении уборки мест общего пользования МКД, на предмет исследования санитарно-химических показателей.

Согласно Протоколу лабораторных испытаний № 5925 от 14.08.2020 года, выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области», в отношении пробы рабочего раствора дезинфицирующего средства «Ника-Хлор», изготовленного 13.08.2020 года ТСЖ «Домостроитель» по <адрес>, физико-химический показатель активного хлора составляет 0,09 +/- 0,01%.

На основании указанного протокола лабораторных испытаний, 24.08.2020 года ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах пришел к выводу о нарушении управляющей ТСЖ «Домостроитель» ФИО1 требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации в части приготовления дезинфицирующих средств, в связи с чем, в отношении должностного лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно Методическим рекомендациям МР 3.1/2.1.0170/1-20, нарушение которых инкриминируется ФИО1, в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Для проведения дезинфекции применяют зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации дезинфицирующие средства в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях. Для обеззараживания…. мест общего пользования в многоквартирных жилых домах используют средства: хлорактивные - гипохлорит кальция (натрия) - в концентрации не менее 0,5% по активному хлору, средства на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору, натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты - 0,06% по активному хлору; кислород активные (перекись водорода - в концентрации не менее 3,0%); катионные поверхностно-активные вещества - четвертичные аммониевые соединения (в концентрации не менее 0,5%), третичные амины (в концентрации не менее 0,05%), полимерные производные гуанидина (в концентрации не менее 0,2%)».

В соответствии Инструкцией № 18 по применению дезинфицирующего средства «Ника-Хлор» (таблетки и гранулы), его действующим веществом является натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты 84%. Предусмотренная концентрация раствора по активному хлору (%) для обеззараживания поверхностей в помещениях и санитарно-технического оборудования составляет 0,015 – 0,06 %, что соответствует фактической концентрации пробы, отобранной 13.08.2020 года в ТСЖ «Домостроитель» и указанной в протоколе лабораторных испытаний № 5925 от 14.08.2020 года – 0,09 +/- 0,01%.

Кроме того, МР 3.1/2.1.0170/1-20 не устанавливают обязательных требований по концентрации раствора, а имеют рекомендательный характер.

Диспозиция ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает нарушения исключительно санитарных правил и гигиенических нормативов, но не методических рекомендаций.

В соответствии с п. 1.1 санитарных правил СП 3.1.3597-20 настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно п. 6.2. указанных Правил «Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне». Данный пункт распространяет свое действие только на организации и территории, а не на многоквартирные дома. Отсутствие профилактической дезинфекции не вменяется ФИО1 Доказательства нарушения управляющей ТСЖ «Домостроитель» данной нормы СП 3.1.3597-20 суду не предоставлены.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По части 2 статьи 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических).

Под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу части 1 статьи 2 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В соответствии с п.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно п. 6.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Распоряжением Губернатора Ростовской области №43 от 16.03.2020 с 17.03.2020 с 00:00 на территории Ростовской области введён режим повышенной готовности, в связи угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В соответствии с методическими рекомендациями МР 3.1/2.1.0170/1-20 по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов ив многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в случае ухудшения эпидемиологической обстановки в населенных пунктах с целью предотвращения распространения, профилактики и борьбы с инфекциями, вызванными коронавирусами, наряду с обязательным проведением профилактической и очаговой (текущей, заключительной) дезинфекции в помещениях различных организаций, целесообразно проведение профилактической дезинфекции объектов на открытых пространствах населенных пунктов и мест общего пользования в многоквартирных жилых домах (МКД).

В многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Для проведения дезинфекции применяют зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации дезинфицирующие средства в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях.

Поскольку судом установлено, что профилактическая дезинфекция в местах общего пользования многоквартирного жилого дома по <адрес> проводится надлежащим образом с применением зарегистрированного в установленном порядке и допущенного к применению в Российской Федерации дезинфицирующего средства – «Ника-Хлор» в соответствии с инструкцией по его применению в режимах, эффективных при вирусных инфекциях, в действиях управляющей ТСЖ «Домостроитель» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управляющей ТСЖ «Домостроитель» ФИО1, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.